本报记者综述（记者杨立群）作为一个有常住人口1600万的特大型城市，本市人口总量不断扩大、人口年龄结构呈峰谷交替、老龄化程度加剧……这些人口问题对社会资源配置都会带来诸多冲击，如何让人口和计划生育工作围绕城市发展大局协调发展？今年，上海在稳定低生育水平的同时，多管齐下积极探索人口综合治理的新路子。

　　前瞻性研究———人口管理具备战略思维

　　今年，本市从新一轮上海城市总体规划着眼，进一步加强人口发展战略研究和实证性研究：完成市委“应对非传统安全问题总体行动方案的子课题———流动人口对城市安全的影响及防范研究”；开展了“外来流动人口源头、互动管理体制和机制研究”、“年轻人生育意愿调查”、“流动人口监测体系实证研究”等课题；开展了市政府重大决策咨询课题“上海人口总量和人口结构研究”，有关论点还被写入上海新一轮发展规划……各区县人口委也结合区域发展战略，加强了人口问题的前瞻性研究，不少研究成果已被相关部门采纳。此外，为减缓人口年龄结构的波动，市人口委今年还“尝鲜”人口出生预测预报制度，向社会“公示”人口出生预测预报及18岁—30岁年轻人生育意愿调查等信息，引导市民参与城市人口综合调控和生育调节；上海市人口与发展研究中心的建设也提上了议程。

　　市场参与———加快人口计生综合改革

　　按照市场化的要求，根据政事分离、企事分离、企社分离原则，今年本市开展了全市计划生育药具管理体制改革，提出建立行业协会的方案；把计划生育免费技术服务纳入公共财政体系，通过购买服务，将免费技术服务基本项目覆盖到本市常住人口。此外，本市还采用社会公开招投标方式，吸引社会力量参与重大人口问题的研究。

　　网络化管理，提升综合治理效率。在今年的抗非中，本市发挥五级网络健全的优势，在协助做好疫情监控和预防宣传的同时，还开展了跨省流动人口情况调查登记和统计上报工作，基本建立了包括外来流动人口、市内人户分离人员在内的人口信息交换平台和交换机制，进一步完善了现居住地为主的人口与计划生育管理体制；大力推进“数字人口”，今年，本市对“上海市育龄妇女信息系统”进行了全面改造升级，市人口委与市信息委还共同组织专家对《上海市人口与计划生育管理信息系统项目建设可行性研究报告》进行修改论证。