新闻缘起

　　2003年，全球局势跌宕起伏，复杂多变，但世界多极化、经济全球化仍然是当今世界的两个主要趋势。今年，国际形势最显著的特点，是世界主要力量重新分化组合和利益重新分配的进程加快；诸大国从维护本国利益出发，既相互借重，又相互制约，既相互合作，又相互竞争。与此同时，世界经济复苏也展现出良好势头。

　　尽管局部地区被战乱、紧张、动荡所困扰，但国际局势的基本态势仍是总体和平、缓和、稳定，和平与发展仍是当今时代的两大主题。

　　伊拉克问题

　　冲击世界大国关系

　　在即将过去的一年里，大国之间纵横捭阖，围绕伊拉克战争和战后重建问题，既有斗争，也有妥协。世界格局并未发生根本性改变，但世界向多极化发展的趋势却在这种斗争与妥协交织的形势下得到进一步加强。

　　年初，美英两国以伊拉克拥有大规模杀伤性武器为由，一方面在伊拉克周边地区集结重兵，一方面要求联合国安理会通过旨在授权对伊动武的决议。法德俄三国和中国等国家据理力争，反对在联合国对伊武器核查工作取得进展的情况下，通过授权对伊动武的安理会决议。但美英最后还是执意发动了伊拉克战争。这种单边主义行动加深了美欧之间的裂痕，使美国主导的北约内部出现重大分歧。伊拉克问题的发展过程表明，欧洲目前正努力将自己建设成未来多极世界的重要一极。

　　冷战结束后，世界呈现“一超数强”的政治格局。欧洲虽然也是一强，但这在很大程度上是在经济方面。在政治和军事方面，欧洲基本上跟着美国走。然而，伊拉克问题使得欧洲在政治上与美国拉开了距离。

　　但是，尽管伊拉克问题使大西洋两岸关系受到严重冲击，但美欧之间的共同利益依然大于分歧，双方都不希望彼此间的裂痕进一步扩大。美国曾扬言要对法德俄三国惩罚一个，冷落一个，原谅一个，但结果是不了了之。法德俄三国更不愿与美国彻底闹翻，并一再采取主动行动与美国修好。据报道，在美国特使贝克的努力下，德国和法国已同意削减伊拉克的债务。一些舆论认为，这是法德在伊拉克战后重建问题上与美国进行合作的第一个具体信号。

　　另一方面，由于在伊朗核问题、朝核问题、中东和平等问题上需要俄罗斯、中国和欧洲的合作，美国今后在处理与其他大国的关系时，也可能会在一定程度上收敛单边主义倾向，这对于缓和美国同其他大国的关系将起到一些作用。

　　巴以冲突

　　以暴易暴难换和平

　　在过去的一年中，以色列的定点清除行动使上千名巴勒斯坦人丢掉了生命，巴勒斯坦激进组织的自杀式袭击使上百名以色列平民倒在了血泊中，巴以之间的仇恨在加剧，通向中东和平的道路仿佛被鲜血和失去理智的复仇火焰吞没。事实表明，以暴易暴无法解决巴以冲突，也换不来中东和平。

　　一年来，以色列政府继续采取强硬姿态，用暴力手段对巴勒斯坦人实施集体惩罚。由于伊拉克战争和重建的困难局面，作为以巴冲突主要调停者的美国并没有真正关注解决以巴冲突，再加上国内竞选的需要，布什政府不愿冒失去强大的亲犹太势力支持的风险对沙龙政府施加压力。因此，“路线图”计划的启动并没有改变沙龙政府的强硬政策。

　　沙龙执政3年来推行的强硬政策并没有给以色列人带来安全，他的黩武政策严重损害了以色列以及犹太人在国际社会的形象。以色列人对民族的未来表示出极大的担忧。与此同时，以色列国内敦促政府进行和谈的呼声日益高涨。关于解决以巴冲突的《日内瓦倡议》，12月1日正式启动。倡议得到了包括美国在内的国际社会的广泛支持。在强大的国内外压力下，沙龙的态度最近终于出现软化。他表示，为了实现中东和平，以色列愿意采取一系列“单边行动”，对巴勒斯坦作出“痛苦让步”。

　　这一态度可以说是沙龙自执政以来在以巴问题上表现出的最为积极的姿态，但现在人们担心的是沙龙的“单边行动”与他本人和以色列右翼势力所提出的“单边解决方案”有无直接联系。根据“单边解决方案”，以色列将毫不顾及巴方的立场单方面确定未来巴勒斯坦的边界，以及未来巴勒斯坦建国的一系列重大问题。如果“单边行动”只是“单边解决方案”的一部分，那么沙龙的强硬政策就没有实质性改变，“单边行动”依然不可能给中东带来真正的和平。

　　朝核问题

　　任重道远曲折前行

　　即将过去的2003年对于朝鲜半岛来说，可谓是在曲折中前行的一年。自从朝核问题再度突出以来，朝鲜半岛的紧张局势加剧，年初，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》更是震惊世界，引起全球的普遍关注。与此同时，国际社会为推动核问题的和平解决所进行的种种外交努力也整整贯穿了全年。有关国家或直接派特使访朝，或进行穿梭外交，有的还直接提出了自己的解决方案。一时间，世界外交舞台上，围绕朝核问题所进行的各种斡旋目不暇接，提案也是接二连三。

　　朝鲜半岛与中国山水相连，半岛能否保持稳定，首先关系到北南双方的切身利益，同时也直接影响到中国周边的和平环境，影响到东北亚乃至整个亚太地区的和平与安宁。因此，中国从维护朝鲜半岛和平与稳定出发，在推动朝核问题和平解决的问题上，发挥了不可替代的重要建设性作用，受到国际社会的普遍欢迎。

　　朝核问题再度突出后，中国鲜明地提出了坚持和平解决核问题的主张，坚持确保朝鲜半岛无核化，同时也应解决朝鲜提出的安全关切，强调只有通过对话与和谈，才能维护半岛的和平与稳定。这一立场体现了中方一贯主张，也符合各方根本利益，成为当前解决核问题的基本共识。

　　8月27日至29日，具有历史意义的六方会谈在北京举行。六方会谈的召开，是北京三方会谈的延续，标志着经过有关各方的共同努力，和平解决朝核问题又向前迈出了重要一步。

　　当然推动会谈继续进行下去的过程是十分艰难的。朝美因轻水反应堆的建设问题再起龃龉，日本一再提出要把“绑架”问题与“核问题、导弹问题一道”纳入六方会谈议题，朝鲜也重申拒绝日本参加六方会谈。和平解决的进程不可能一蹴而就，实现半岛的和平与稳定，是大势所趋，人心所向。

　　俄美关系

　　刚柔相济合作斗争

　　俄罗斯和美国关系一年来的发展走向表明，俄对美外交的基本特点仍然是“刚柔相济”，但“柔多于刚”，也就是既斗争又合作，合作的分量更重一些。

　　俄美两国由于在伊问题上存在重要分歧，“9·11”事件后得到明显改善的双边关系受到很大影响。与此同时，面对北约东扩后美国继续推行单边主义全球战略，并加紧对原苏联地区的政治、安全与经济渗透，俄罗斯今年采取了多种措施，维护本国安全利益和在原苏联地区的“特殊利益”。但在俄美之间出现矛盾和利益冲突时，俄罗斯除展开外交斗争外，更强调俄美发展“战略伙伴”关系的重要性。

　　俄罗斯在伊拉克危机以及伊朗和朝核问题上的外交举动表明，俄美在这些重要国际问题上的立场并不完全一致。虽然有来自美国的巨大压力，但是俄罗斯一直没有中断与伊朗的核技术合作。

　　俄反对对朝鲜使用武力，赞成向朝鲜提供安全保障。俄在重大国际事务中敢于向美国说“不”，有维护本国经济、安全和地缘政治利益的目的，也有抵制美国独霸世界的意图，同时也是为了在与美国的周旋中获得讨价还价的筹码。

　　俄罗斯与美国的矛盾冲突还表现在俄对美计划在全球重新部署军事力量感到担忧。面对国际局势的变化，俄罗斯加紧推进本国武装力量现代化的进程。

　　另外，由于美国不仅在许多重大国际问题上同俄罗斯存在严重分歧，而且经常对俄国内事务进行无端“指责”，这给俄美关系的发展带来一些不确定因素。

　　俄美之间虽然存在着难以调和的利益冲突，但两国在反恐、维护战略稳定和防止大规模杀伤性武器扩散等方面有着广泛的共同利益；俄国家经济的发展也需要美国提供经济、技术和投资方面的帮助。因此，求同存异，发展与美国的合作关系，是俄对美外交的重要出发点。在当今国际社会相互依存和联系日益紧密的情况下，俄美之间仍将在矛盾与共同利益并存的环境中发展关系。

　　反恐道路

　　恐袭频发任重道远

　　回顾一年来国际上发生的大事，这一年是名副其实的“恐怖年”。一方面是美国发动了伊拉克战争，号召全球反恐；一方面是恐怖组织不甘示弱，在世界各地不断制造恐怖事件。从印尼首都雅加达到沙特首都利雅得，从摩洛哥名城卡萨布兰卡到土耳其最大的城市伊斯坦布尔，从巴格达到莫斯科，都发生了震惊世界的恐怖袭击事件。可以说，恐怖与反恐怖是2003年国际关系中的一大主题。

　　总的来看，今年的恐怖活动主要有3个特点。一是大多数恐怖袭击都以自杀性人体炸弹或自杀性汽车炸弹为主要武器，针对同一目标进行大规模连环爆炸，制造恐慌效应。二是恐怖袭击的目标不断扩大。2002年的恐怖活动主要针对以美国为首的西方目标，而今年，以伊拉克为中心的周边地区则成了恐怖活动的高发区，恐怖袭击的目标不仅是以美英为首的联军，而且包括各类国际组织和无辜百姓。三是恐怖组织呈现出各自为战的特点。“基地”组织分散在世界各地的恐怖分子逐渐与当地的恐怖势力结合，就地发动恐怖袭击。

　　恐怖活动已经成为人类的大敌，这是当前国际社会的共同看法。恐怖活动不仅是挑战国家政权的恶势力，更是威胁个人生命财产的恶魔。所以，美国要对恐怖分子斩草除根，想消灭一切恐怖组织。这个愿望是好的，但人们关心的是，对恐怖组织到底用什么办法才能奏效？事实证明，对于遍及全球的恐怖分子，仅“坚决打击”远远不够，如同战争不能保障和平一样，“以暴制暴”式的反恐已经“吓唬”不住恐怖分子了。一两场类似“倒萨”式的战争也解决不了恐怖主义问题。也许，2004年的反恐应该更多地考虑如何根除恐怖主义赖以滋生的土壤，更多地开展多边合作，更多地进行平等的国际对话。