最近，我对农民收入问题进行了调研，对农民收入的特点进行了分析，深感确保农民增收，是农业农村经济发展的中心任务，必须提出有效对策。

　　近几年农民收入的几个特点

　　近年来，湖南农民收入总的呈增长趋势，但速度缓慢，增收困难。1999年、2000年、2001年、2002年，全省农民人均纯收入分别为2147元、2197元、2299元和2398元，分别比上年增长4％、2．3％、4．7％和4．3％。今年农民收入的增幅仍然不大，预计全年农民人均纯收入2506元，比上年增长4．5％左右。综观近几年农民收入情况，主要呈现以下4个特点：

　　1、城乡居民收入差距拉大。湖南城乡居民收入的差距在20世纪80年代较小，90年代前5年差距扩大，1996—1997年差距有所缩小，1998年后再次扩大。城镇居民可支配收入与农民人均纯收入之比，1985年为1．9：1，1999年为2．71：1，2000年为2．83：1，2001年为2．95：1，2002年为2．9：1，总体呈逐年拉大的趋势。

　　2、产业收入差距拉大。由于农产品供求关系发生历史性变化，农业增产不一定增收甚至减收，导致从事非农产业农民的收入增幅远远高于从事农业的纯农户特别是粮食主产区农户的收入增幅。

　　3、地区收入差距拉大。以农民收入水平最高的长沙市和最低的湘西自治州比较，1990年高低收入差异比为1．91：1，2000年为2．53：1，2001年为2．49：1，2002年为2．61：1。目前，全省大约有7％的农民，人均纯收入在1000元以下，主要分布在老、少、边、穷、库区。

　　4、农民间的收入差距拉大。目前全省20％的高收入户收入占农民全部纯收入的36％，20％低收入户收入占9％。从农民人均纯收入情况看，2002年，年增加11元和385元，高收入农民增加的收入是低收入农民增加收入的35倍。

　　增加农民收入的主要措施与建议

　　1、坚持城乡统筹。统筹城乡发展的内容很多，当前重要的一点是切实加大国家对农业特别是基础设施建设的投入，努力改善农业生产条件，不断增强农业抗御自然灾害的能力。要继续抓好水利设施建设，加大对农村沼气、水电、乡村道路、节水灌溉、人畜饮水等基础设施的投入，逐步改善农民的生产生活条件，提高农业抗御自然灾害的能力和可持续发展能力。

　　2、坚持深化改革。一是继续抓好农村税费改革的配套完善，实现农民减负增收。进一步核实核准计税要素，特别是对群众意见大的计税面积不实，计税常产过高等问题核实核准，据实调减，健全税改后农民负担监督管理的新机制；进一步深化乡镇机构改革，精简乡镇财税供养人员。二是在稳定农村土地家庭承包经营的同时，建立健全农村土地流转机制。这是发展农业适度规模经营，提高农业效益的前提。近几年，我省在这方面进行了有益探索，目前全省共流转土地233．4万亩，占二轮延包土地面积的5．5％左右，对促进全省农业结构调整，发展适度规模经营起到了重要作用。

　　3、坚持调整结构。一要调大。按照全国优势农产品区域布局规划，结合湖南实际，抓好粮食、油料、棉花、苎麻、柑桔、茶叶、生猪、草食动物、特色水产和竹木等大宗农产品区域布局的详细规划制定及具体实施，打破行政区划的限制，大力发展适度规模经营，尽快形成优势产业带；二是调优。在继续加大粮、猪、果等大宗农产品品改的同时，大力加强农产品质量标准、检验检测、质量认证体系建设，全面推进无公害食品、绿色食品和有机食品生产，加快推行农产品市场准入制度，创建安全食品品牌，实施标识管理，有效提高农产品质量和市场竞争力；三是调强。充分发挥农业产业化龙头企业在调整农业结构中的带动作用，以龙头企业创品牌，以品牌占市场。带动农业综合素质和市场竞争力的提高。

　　4、坚持扩大就业。要在大力发展乡镇企业的同时，大力发展农村劳务经济，扶持发展劳务中介服务组织，通过签定劳务订单，加强对农民工的技能培训等办法，引导和扩大劳务输出；逐步建立城乡劳动者平等就业制度，创造宽松环境，吸引打工者回乡创业。还要大力发展农村小城镇，以现有的县城和有条件的建制镇为基础，培育支柱产业和第三产业，使小城镇成为转移农村富余劳动力的最有效载体。