今天起，你有这些权利被保障

http://www.sina.com.cn 2004年01月01日12:20 大连日报

　　奚秀岩本报记者孙健今天，51部国家级的法律法规和一部大连市地方政府令《大连市港口岸线管理办法》和我们见面了，其中一些法律法规和我们的经济、工作、生活状况息息相关。那么，从今天开始，我们的生活会有哪些变化，我们将享有哪些权利呢？本报记者专程做了采访，现集纳于此。

　　生活关注

　　《中华人民共和国居民身份证法》———体现人文关怀

　　1.证件发放范围扩大了，年满十六周岁和未满十六周岁的中国公民都可依法申请领取居民身份证；2.证件号码变长了，由原来的15位数字增加到18位；3.证件科技含量高了，具有视读与机读两种功能，可在身份证内储存一定信息；4.法定登记项目多了，姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关都将登记；5.换领证件更方便，公安机关应当自公民提出申领之日起60天内发放，如果公民急需使用的，可申请领取临时居民身份证；6.体现人文关怀，对有特殊生活困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，可减免工本费；7.明确公民居民使用身份证的情况；8.界定了警察查验居民身份的范围，并规定不能随意查验和扣押居民身份证；9.对违法犯罪行为的打击力度加大了，对非法使用、伪造、骗取居民身份证的，情节严重可追究刑事责任。

　　《工伤保险条例》———扩大了保险范围1.中华人民共和国境内所有的生产经营单位都必须参加工伤保险，各行各业的临时工、农民工和合同工同样享受工伤保险。2.在上下班途中，受到机动车事故伤害的职工应当认定为工伤。3.职工有其他六种情形之一，也应认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；患职业病的；因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

　　为了使《工伤保险条例》更具操作性，劳动和社会保障部发布并于元旦开始实施《工伤认定办法》、《因工死亡职工供养亲属范围规定》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》，进一步明确和细化了《条例》中的一些具体问题。我市劳动局法规处的负责人认为，这些条例和规定最大的变化是极大地保障了“人的权利”，尊重了人的生命和生存权，并将临时工和农民工同企业的正式职工同等看待。这种进步是前所未有的。

　　《城市房屋拆迁估价指导意见》———维护当事人的利益1.城市房屋拆迁，其估价由具有房地产价格评估资格的估价机构承担。2.市、县房地产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。3.拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。4.拆迁当事人有义务向估价机构如实提供拆迁估价所必需的资料，协助估价机构进行实地勘查。5.拆迁当事人对估价结果有异议的，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。6.拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，还可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。它改变了以往政府说了算的弊端，主张了当事人的合法权利。

　　《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》———以人为本《规定》全面落实了以流动人口现居住地管理为主的原则，明确提出对流动人口坚持以人为本、管理与服务相结合，保障流动人口依法享有生育权利，依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利。

　　《物业服务收费管理办法》———要求明码标价1.从今年起，物业管理企业应当按照政府价格主管部门的规定实行明码标价，在物业管理区域内的显著位置，将服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等有关情况进行公示。2.业主或者业主大会对公布的物业服务资金年度预决算和物业服务资金的收支情况提出质询时，物业管理企业应当及时答复。

　　《不宜流通人民币挑剔标准》———认定不能流通的人民币该标准规定五种人民币不能流通：1.纸币票面缺少面积在20平方毫米以上；2.纸币票面裂口两处以上、长度超过5毫米；3.纸币票面存在纸质较绵软，起皱较明显，脱色、变色、变形；4.纸币票面污渍、涂写字迹面积超过2平方厘米，或者不超过2平?嚼迕椎诟橇朔牢碧卣髦唬?5.硬币有穿孔、裂口、变形、磨损、氧化及文字、面额数字、图案模糊不清等情形之一。持有上述五种人民币，可在商业银行以旧换新。

　　企业关注

　　《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》———实行老总年薪制根据《办法》，国资委将对由国资委履行出资人职责的、国有及国有控股企业的董事长、副董事长、董事、总经理、副总经理和总会计师，进行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。考核和奖惩紧密挂钩。《暂行办法》的实施标志着国资委开始以出资人的身份对中央企业负责人进行业绩考核。

　　《中华人民共和国进出口关税条例》———五条新规2004年1月1日起施行的该条例与以前的关税条例相比，在税率设置、完税价格的确定等方面将有更加具体和明确的规定。

　　1.明确了进口关税设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率，以及各种税率的适用原则和国别范围。增加了对暂定税率、关税配额的适用规定；

　　2.规定了如实申报进出口货物的成效价格，并按海关规定提供有关资料；

　　3.明确了进出口货物的纳税义务人向海关申报纳税的时限和地点；

　　4.调整了对缴纳税款和征收滞纳金的规定，调整了对汇率的适用规定；

　　5.增加了纳税义务转移和对进境物品进口税征收内容的规定。《财政部、国家税务总局进出口货物退税率的补充通知》———五项新政策1.小规模纳税人自营和委托出口的货物，继续执行免税政策，其进项税额不予抵扣或退税；

　　2.出口企业从小规模纳税人购进货物出口准予退税的，财税文件出口退税率为5％的货物，按5％的退税率执行；

　　3.退税率高于5％的货物一律按6％的退税率执行；

　　4.出口《高新技术产品出口目录》内的产品，统一按财税［2003］222号文件规定的退税率执行；

　　5.计算机软件出口实行免税，其进项税额不予抵扣或退税。

　　金融关注

　　《证券投资基金法》———优先民事赔偿保护投资者合法利益和民事赔偿优先原则在这里得到了充分体现。

　　1.违反规定应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。

　　2.基金管理人、基金托管人在履行各自职责的过程中，违反本法的规定或者基金合同的约定，给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，应当分别对各自的行为依法承担赔偿责任；因共同行为给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，应当承担连带赔偿责任。

　　《中国证券业协会会员诚信信息管理暂行办法》———倡导守法经营《办法》指称的诚信信息包括证券公司、基金管理公司、证券投资咨询机构、金融资产管理公司、基金托管机构及它们分支机构的基本信息、经营信息、奖惩信息和投诉信息。规定对于不属于国家机密、商业秘密，不涉及个人隐私的公开诚信信息，协会按统一的标准进行确定并予以公布，任何机构或个人都可以通过协会网站查询。

　　农村关注

　　《乡村医生从业管理条例》———加强村医管理1.凡进入村医疗卫生机构从事预防、保健和医疗服务的人员，应当具备执业医师资格或者执业助理医师资格。

　　2.乡村医生至少每2年接受一次培训，参加一次考核，对乡村医生考核，应充分听取乡村医生执业的所在村民委员会和村民的意见。

　　3.未经注册取得乡村医生执业证书的，不得执业，否则将面临法律处罚。

　　4.乡村医生违反规定使用乡村医生基本用药目录以外的处方药品的，将承担法律责任。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》———为农民撑腰1.承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证。

　　2.对农村土地承包经营权证的内容，以及对实行家庭承包的、实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的办理农村土地承包经营权证的程序进行了规范。

　　3.县级以上地方农业行政主管部门统一管理农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料，农业行政主管部门不得限制和阻挠。

　　港口关注

　　《中华人民共和国港口法》———十年磨一剑

　　《港口法》从酝酿起草到去年6月28日通过，用去了整整10年的时间。《港口法》与大连息息相关。

　　对我市来说，港口是建设东北亚国际航运中心的最基础的硬件。尽管我市拥有1000多公里的自然岸线，但适合建设深水码头的岸线只有80公里。如何科学、合理地利用深水岸线资源，对我市未来的发展至关重要。《港口法》制订了严格的港口布局规划、港口总体规划和岸线审批制度，对国家、省、市港口行政管理部门的规划职责和工作程序都作了明确规定，使港口资源的保护和合理利用有法可依，避免了岸线资源的浪费。

　　在《港口法》没有出台之前，虽然国外的船公司和码头投资公司，也可以投资国?诘母劭诮ㄉ瑁匦胪ü献驶蚝献鞯姆绞讲拍芙校彝庾实谋壤荒艹?49％。而《港口法》则打破了这一限制——“国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口，保护投资者的合法权益。”这意味着港口投资的大门已经敞开。

　　《港口法》所确立的港口保护制度，也为解决一直影响大连口岸通航环境的非法海上养殖提供了强有力的法律保障。《港口法》明确规定了“禁止在港口水域内从事养殖、种植活动。在港口水域内从事养殖、种植活动的，由海事管理机构责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除养殖、种植设施，拆除费用由违法行为人承担；可以处一万元以下罚款。”

　　《港口危险货物管理规定》———严格审批制度

　　《规定》主要规定了港口危险货物作业场所的建设审批，危险货物港口作业企业的资质认定，危险货物管理、作业人员的资质，健全企业的内部安全管理，危险货物港口作业的报告等制度。新增加了新建、改建、扩建危险货物作业的码头、库场、储罐、锚地等港口设施，应当符合港口总体规划和国家有关建造规范和标准，经所在地港口行政管理部门批准后，按照国家有关基本建设程序办理审批手续。港口行政管理部门在批准新建、改建、扩建危险货物作业的码头、锚地时，应当事先征得海事管理机构同意。

　　社会关注

　　《家庭寄养管理暂行办法》———每家最多寄养三名儿童寄养年满十周岁以上儿童的，应当征得被寄养儿童的同意。每个寄养家庭的被寄养儿童不能超过三名。寄养期间，被寄养儿童原来的法定监护人和户籍不变更；寄养家庭应当同时具备以下条件方可：

　　1.有寄养服务机构所在地的常住户口和固定住所；

　　2.被寄养儿童入住后，人均居住面积不低于当地人均居住水平；

　　3.有稳定的经济收入，家庭成员人均收入水平在当地人均收入中处于中等水平以上；

　　4.家庭成员未患有传染病或者精神疾病，以及其他不利于被寄养儿童成长的疾病；

　　5.家庭成员无犯罪记录，无不良生活嗜好，关系和睦，与邻里关系融洽；6.主要照料人的年龄在30岁至65岁之间，身体健康，具有照料儿童的能力、经验，初中（或相当于）以上文化程度。寄养家庭必须履行的义务是：

　　1.要保障被寄养儿童的人身安全；

　　2.对被寄养儿童提供生活照料，帮助其提高生活自理能力；

　　3.培育被寄养儿童树立良好的思想道德观念；

　　4.同时还要按国家规定安排被寄养儿童接受学龄前教育和义务教育；

　　5.负责与学校沟通，配合学校做好被寄养儿童的教育工作；

　　6.为残疾的被寄养儿童提供矫治、肢体功能康复训练、聋儿语言康复训练和弱智教育等方面的服务；

　　7.定期向家庭寄养服务机构反映被寄养儿童的成长情况等。