国企改制年内完成(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月04日09:05 潇湘晨报

长沙将对公交等行业实行特许经营　　今年是长沙市的改革发展年，长沙市市长谭仲池在昨日所作的《政府工作报告》中，向人大代表和政协委员们描绘了8大改革蓝图。

　　国有企业：年内基本完成改制

　　去年长沙市完成市属国有企业改制58户，改制面累计达70％，理顺职工劳动关系4．3万人。

　　“要深化国有企业改革。年内要基本完成国有企业改制改造，完善法人治理结构。”谭仲池说，要着力推进企业重组、兼并、破产，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。形成一批主业突出，核心竞争力强的企业或企业集团。

　　国有资产：实施有效管理

　　谭仲池说，要推进国有资产管理体制改革。建立政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开制度。全市国有资产要分类统计，建立制度，实施有效管理。

　　同时，严格审核国有改制企业的资产处置，加强对国有产权转让的监督，完善产权交易机制，确保产权、股权公开交易、有偿转让，国有资产保值增值。

　　公用事业：引导非公有制参与

　　要推进公用事业改革。引入市场竞争机制，打破行业垄断，引导非公有制经济参与公用事业的改制、经营，形成多元投资主体共同运营的竞争格局。

　　根据长沙市委经济工作会议的安排，长沙市将对公交、自来水、燃气、污水处理等行业实行特许经营，打破垄断，引导各种经济成分适度有序竞争。

　　投融资：确立企业主体地位

　　谭仲池说，长沙市要深化投融资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位。政府主要通过规划、政策扶持、产业指导和信息发布引导社会投资方向。推行以公司为主体的城市投资建设管理模式。

　　要完善政府债务管理办法，壮大偿债基金规模。经营性城市资产要实行完全的市场运作，准经营性资产要剥离管理职能迅速走向市场，非经营性资产要引入竞争机制，提高使用效率。

　　农业税率：降低一个百分点

　　“今年长沙市要全面落实农村税费改革政策，取消农业特产税，农业税率降低一个百分点，财政对种粮农民实行直接补贴。”谭仲池说，要把减轻农民负担与乡镇机构、农村教育体制配套改革结合起来；完善县乡财政体制，减少财政供养人员，抓好乡镇消赤减债工作，精简村组干部，优化教师队伍，完善土地流转制度，逐步发展农民新型合作医疗，搞好农村金融体制改革，加大信贷支农力度。

　　要素市场：加快培育拟上公司

　　谭仲池说，要加快培育以资本、土地、技术、劳动力市场为重点的要素市场改革。加快培育拟上市公司，做好上市公司的增发、配股等再融资工作。严格界定经营性和公益性建设用地，使土地得到最有效的利用。

　　要加大知识产权保护和转化力度。加快人才、技术市场建设，打破一切限制生产要素合理流动的体制性障碍。

　　财政体制：初步搭建公共框架

　　根据安排，今年长沙市将推进财政体制改革。初步搭建公共财政框架，加大对公共服务和社会保障的投入，新增的公共事业支出应主要向农村倾斜，逐渐增加对困难地区的财政转移支付。

　　将落实出口退税改革政策，推进招商流通体制改革，继续抓好各项财政管理制度的落实。

　　行政体制：进一步减少审批事项

　　谭仲池说，要深化行政体制改革。减少审批事项，凡是通过市场机制能够解决的问题，都由市场机制去解决；通过市场机制难以解决的，要通过规范、公正的中介机构来解决；确需保留行政审批的，也要简化程序，缩短审批时间，提高服务效率。完善统计改革，提高宏观经济管理水平。本报记者　刘　勇　戴　丹　实习生　何　慧