杨兴明

　　税务机构分设以来，全省地方税收收入逐年高速增长，税收征管质量稳步提高，税收法治观念日益提高，地税部门较好地发挥了组织财政收入和进行宏观调控的职能作用。但从税收实践的角度来看，尚存在着一些矛盾和问题。一是在税收执法上，执法的随意性与执法难的现象并存。二是在执法监督上，监督不力与多头检查、重复检查现象并存。三是在税收收入上，费挤税、有税不收与收过头税的现象并存。这些矛盾和问题既影响和阻碍了依法治税的进程，同时制约着经济发展环境的优化，削弱了税收服务经济建设和进行宏观调控职能的发挥。因此，税务部门作为执法的主体，应当针对自身存在的问题，在推进依法治税中积极作为主动作为，用规范的执法形象，带动纳税人依法纳税，不断促进全社会良好税收环境的形成。

　　首先，建立科学、高效的税收征管机制，全面规范税收执法行为。税务部门推进依法治税的重点是对税收执法权和管理权的治理。因此，必须紧紧抓住税收执法权运用的各个关键环节，针对税收实践中存在的各种弊病，进行大胆改革，创新机制，建立科学、高效的征管机制，全面规范税收执法行为。一要进一步深化税收征管改革。通过建立专业化的管理机构，合理分解税收执法权，形成相对独立、相互制约的征收、管理、稽查、政策法规等四大税收业务系列。二要进一步完善公开办税制度。因地制宜地推行首问责任制、一窗式服务、一站式服务、预约服务等服务措施，进一步方便纳税人办税办事，努力提高服务质量和水平。三要实施税务稽查改革。尽快建立分权制约的一级稽查制度，进一步合理划分征收、管理、稽查的职责和职能，完善稽查工作机制，保证稽查执法的公平性和科学性。

　　其次，以执法责任制为核心，建立健全监督机制。监督缺乏针对性和带有随意性是滋生执法随意性的土壤，对执法工作评价不科学是影响执法水平的一个重要因素。为此，必须全面推行执法责任制，建立健全内外结合、多管齐下的监督机制，形成比较严密的监督体系。根据目前情况，在执法责任制的落实上，务必着力把握好“四个环节”：一是分解岗位职责，以岗定责，以责定人，主要解决“做什么”的问题；二是明确工作规程，包括工作步骤、时限、形式和标准，解决“怎么做”的问题；三是开展考核评议，解决“做得怎么样”的问题，这是实施执法责任制的关键；四是严格责任追究，解决“做得不好怎么办”的问题，这是实施责任的保障。从而形成“谁的权力谁行使，谁的职责谁履行，谁的责任谁承担，谁出问题追究谁”的执法责任制。

　　再次，积极推进信息化，大力实施科技兴税。科技加管理代表着税收管理发展的方向，是依法治税的重要手段及保障。税务部门推行信息化要按照国家税务总局的要求，实行税收征管信息系统一体化建设。要通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件。通过真实完整地输入纳税人的基本数据，使应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，从而形成数据高度集中、信息资源共享，实现省局、市局对基层税收执法全过程的信息化监控。在此基础上，还应逐步提高网络化管理水平，实现税务部门与其他社会管理部门之间联网，如与工商、银行等部门联网，最终建成电子税务局，全面实现在因特网上办理税收事宜，健全完善的高质量的纳税服务体系。

　　四、建设一支高素质的税干队伍，为推行依法治税提供基本保证。推行依法治税，建立健全税收执法机制和监督机制，关键在于加强税干队伍建设，不断提高税干队伍的执法素质和执法水平。要始终牢记为人民服务的宗旨，要全面加强业务建设，全面实行执法岗资格认定制度，深入开展人事制度改革，为推进依法治税提供可靠的队伍保证。（作者系永州市地税局局长）