街头乞丐“堂而皇之”在乞讨(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月05日08:03 海峡网-厦门日报

　　管理部门：应建立集多种功能为一体的救助管理体系

前日中午，一位退休教师气呼呼地来到本报说，乞丐问题应该有人管管了。原来，上午她陪几位外地客人到鼓浪屿游览，沿中山路一路走下去，没几步就遇到纠缠不休的乞丐，在轮渡码头，有个乞丐甚至拉住了客人的裤脚，弄得大家游兴顿减。作为东道主的她颇感尴尬。最近，本报“热线”也接到了许多市民关于乞丐突然增多的反映。记者对此进行了采访。

　　乞丐总量并未增多

　　昨日临近中午时，记者对乞丐集中的几个地方进行观察：中山路上每隔六七米就能看到一个乞丐，有的是残疾人，有的背着书包、穿着“校服”；在轮渡，更是集中了近十名的乞丐；南普陀门口，五六名拄着拐杖的男子聚在一起，边乞讨，边聊天，在人行道旁，竟然并排躺了三个乞丐，身后还堆着四五个不知塞了什么东西、鼓鼓囊囊的大编织袋；厦大校门口的IC卡电话亭旁，跪着一个六七岁的小孩，不停地朝路人磕头；而距其一两米处，还有一个坐在轮椅上、扎着白头巾的老妇人，旁边的男子正在拉二胡乞讨；在环岛路，也能见到自称“瞎子”的乞讨者；莲花一家餐饮店的老板告诉记者，每天一到吃饭时间，几名固定的乞讨者挨家挨户讨钱……

　　看来，乞丐似乎是增多了，他们从哪儿冒出来的呢？厦门救助管理站黄副站长告诉记者，其实根据调查摸底，乞丐总量并没有增加多少，只是从前担心被抓，都在和执法人员玩“捉迷藏”，现在实行自愿受助，乞丐都“堂而皇之”地到闹市乞讨了。也就是说，原来市民只能看到30％，现在却能看到70％。

　　乞丐也有“真”和“假”

　　在轮渡，记者和一位有“残疾人证”的陈某聊天，他自称黑龙江人，因小儿麻痹症成了残疾，以前在老家“一顿一碗白菜汤”。一个月前，他到了厦门，开始只能靠吃人家的剩饭填肚子，后来有人给他出了讨钱的主意，这“招”果然“灵验”，20天后，他就能在火车站附近租一间月租180元的屋子，陈某说，厦门人好，我坐在这里，就有人给我钱。

　　围观者中有人告诉记者，这是个真乞丐，而中山路有很多假装学生模样的乞讨者都是假的，背后有人指使。

　　自愿是救助的前提面对满大街的乞丐，厦门救助管理站黄副站长显得有些无奈，他告诉记者，目前来救助管理站求助的大多是因灾因故无法回家的，这些人如果乞讨也只是暂时的，经过告知，很快就会转变成自愿受助者。而那些“职业”乞丐是不愿意来救助站接受救助的，因为他们来厦门就是想赚钱。据了解，这些“职业”乞丐在南普陀、轮渡、中山路、鼓浪屿划分“地盘”，分时段上下班。有的还形成了“丐帮”、“丐伙”。救助管理站的工作人员曾上街对他们进行救助政策的宣传，动员他们到救助站接受救助，但收效甚微，有的甚至明确表示，“我是来要钱的，不是来要饭的”。

　　黄副站长认为，从“收容遣送”到“救助管理”，不仅仅是文字上的改变，而是性质上的改变，现在的救助管理站承担的只是“善后”工作，整个工作还需要其他多个部门的配合。他认为，不应该还把思路停留在收容遣送的层面上。

　　建立综合救助管理体系

　　对于街头乞讨现象，厦门大学社会学系朱冬亮博士的看法是，对乞讨者应当区别对待，他们是一个特殊的边缘群体，这种现象在发达国家也广泛存在。

　　不过，应该注意到的一个现象是，目前我国许多城市的街头乞讨者迅速增加，除了有碍城市形象外，里面还潜伏着许多不和谐的因素。有些四肢健全的大人为了一己之私，竟然利用甚至迫使一些小孩上街乞讨，并把乞讨所得据为己有；有的儿童为了完成乞讨“任务”，不得不强迫乞讨；还有的乞讨者以各种理由骗取人们的同情。

针对乞丐管理上的难点，去年11月中旬，救助管理站曾和其他几个职能部门专程到外地进行考察，黄副站长说，各城市都在研究和规范对职业乞讨人员的管理，目前做法不一，他呼吁由市里牵头，几个综合部门集思广益。围绕法规，在方式方法上进行探讨，建立一个集救助、医疗、教育、公安和城管为一体的综合救助管理体系。

　　文／图本报记者王文静桂芹实习生胡靖华

　　(厦门日报)