预防职务犯罪迫在眉睫刻不容缓(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月10日10:15 合肥报业网--江淮晨报

　　合肥晚报

　　开展预防犯罪工作，就是要从源头上预防和解决腐败问题；就是要在职务犯罪多发和易发的行业和领域，在与国计民生关系重大的行业和领域，在社会关注热切、群众反映强烈的行业和领域，构筑使人不想、不敢、不能犯罪的三不防线。预防职务犯罪是一项复杂的系统工程，必须动员社会各方面的力量共同参与。——合肥市人民检察院检察长满铭安在接受采访时说

　　2003，整肃吏治年

　　2003年，堪称整肃吏治年。在这一年里，可以看到新一届中央领导集体大力推行平民政治的两个维度：一方面，对老百姓疾苦备加关切，温情尽显；另一方面，对贪官污吏和失职官员痛下狠手，铁腕治吏。在这一年里，平均每月处分一名省部级高官，也许这不是省部级高官“落马”最多的一年，但高官反腐受到的社会关注却是前所未有的。在2004年元旦到来前3天，伴随着安徽省原副省长王怀忠案一审判决的落幕，2003廉政风暴的尾声显得收束有力，然则从另一个角度看，它或许仅仅意味着开始。

　　2003年，订立官场新规成为整肃吏治的一大亮点。《中国共产党党内监督条例试行　》稿和《中国共产党纪律处分条例》修订稿的出台，意味着反腐倡廉工作将常抓不懈，党内监督将有法可依。党的十六大报告将“反对腐败”改为“反对和防止腐败”，打击与预防并举的思路，在这一年开始落实到廉政工作中。而制度反腐，在2003年被提上日程，并加上了着重符号。

　　2003年，立法提速成为又一种令人瞩目的现象。斩断权力寻租的可能性和可行性是诸多立法行动的重要驱动力。从废止“收容法”到《行政许可法》、《金融机构反洗钱规定》、《企业国有资产监督管理条例》、《道路交通法》甚至《婚姻登记工作暂行规范》、《物业管理条例》以及众多金融法规的修订和出台，可以看出，制约权力，将某些不必要集中的权力下放到市场中去，甚至废止某些已经不适应现行社会发展的法律法规，成为中央治吏的釜底抽薪之举。岁末，中国签署了《联合国反腐公约》，再一次表明了中国政府反腐败的决心和为此加强国际合作的明确立场。《公约》的出台，无疑将对国内的腐败分子产生巨大的威慑作用。如果说，2003年是各项廉政监查立法及执法监查立法的不断建立和完备的一年，那么，2004年打贪反腐已凸显制度突破的端倪，打击与预防并举，从源头上治理腐败正成为大势所趋。

　　数字彰显贪官罪恶

　　据长期致力于制度反腐研究的学者的观点，在如今市场经济的发展过程中，中国社会中已出现了一个可怕的“官商同盟”。目前因“贪”落马的官员大都带有权钱交易的色彩。从王怀忠受贿、巨额财产来源不明案中，人们不难看到：在检察机关指控王怀忠的7笔受贿事实中，行贿人都是个体私营老板。为了满足自己的私欲，王怀忠在房地产开发、土地批租中，违反国家有关规定，擅自批准为他们的公司减免土地出让金，城市建设配套费及其他应上缴的费用，动辄几十万元，甚至上千万元，造成国有土地资产大量流失。

　　据有关部门提供的调查资料，1993年－1999年，王怀忠在阜阳担任领导职务期间，城区共出让国有土地179宗，其中王怀忠利用职务便利，批条子，开协调会，直接插手干预了79宗土地出让事务。后经合肥金土地咨询评估有限公司对其中的25宗土地进行评估，9个地块有权钱交易行为，造成损失高达1亿多元。阜阳市一些权力执掌者纷纷仿效，造成阜阳市城区国有土地资产流失损失累计高达4亿多元。曾经不可一世的王怀忠终于受到了法律的严惩，但是，他给当地造成的损失有些是无法弥补的。由于王怀忠的犯罪行为，使本来就不发达的阜阳地区深受其害雪上加霜。在法庭审理阶段，公诉人历数了王怀忠案对当地的几大危害：严重败坏了党风；搞虚了经济；扰乱了正常的土地开发管理制度；涣散了民心；严重损害了党和政府的形象。

　　王怀忠从1997年至2001年4月被纪委“双规”，共计1560天，所涉受贿索贿金额达997．68万元，平均每天收受6000多元，一天的收入相当于他任副省长后三个半月的工资。据媒体的有关报道，在王怀忠身后就有多达十几名阜阳高官因腐败而被依法惩处。这些贪官污吏由此给国家带来的经济损失，不仅仅只是这些贪官的所涉贪污受贿金额，而往往是涉案数额的几倍、几十倍，甚至于是几何倍数。

　　吏治腐败给国家造成的经济损失有多大？一些致力于反腐败制度研究的专家指出，上个世纪90年代后半期，主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿元－12570亿元之间，占全国ＧＤＰ总量的13．2％－16．8％。

　　据有关部门统计，我国近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑领域的就占1／3以上。其他领域的职务犯罪也层出不穷。据了解，自1997年以来，我市检察机关反贪部门查处各类职务犯罪案件180起，涉案人员197人，其中涉及到建筑、金融等多家行业和单位。

　　由此可见，预防职务犯罪工作的关口必须前延。多年来合肥市检察院一直注重在重点行业、高发环节开展预防职务犯罪工作，并取得良好效果。仅2003年1－11月，两级检察机关以跟踪监督服务为措施，共签订“廉政协议”400余份，深入国企、金融、税务、建筑等行业单位，举办各种形式的法制教育报告会20余场次，受教育人员达5000余人。

　　前不久，合肥市检察机关、监察机关和建筑部门又在酝酿“建筑市场廉政准入制度”，这项制度将在今年内付诸实施。这项制度是在全省率先开展的试点项目，今后将在全省范围内推广施行。

　　通过建立集教育、管理、改革、立制、监督五位一体的预防工作体系，目前我市各类职务犯罪发案率呈大幅下降趋势。2002年，合肥市共查处此类案件106件99人，而到了2003年，则为79件92人，其中建筑领域内职务犯罪的也仅有8件8人。预防职务犯罪工作的开展，收到了良好的效果，受到了社会各界的肯定。

　　构筑防线共同预防

　　据最高人民检察院统计，2003年1至11月，全国检察机关共立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件38025件41797人，其中，贪污贿赂、挪用公款大案16472件，立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上领导干部2603人。同比均有所增长。

　　由此推算，2003年全国平均每天有7名县处级以上干部落马平均每天查处114起职务犯罪案件。

　　通过这组数据，不难发现我们党和国家惩治腐败的坚定决心，这是因为不反腐败，将会导致民心疏离；不反腐败，社会矛盾将不断滋生，收入差距日益拉大，财富将聚集到少部分人手中。

　　不可否认，这些年来，我们的预防腐败体系还不够健全，暂时还未能有效地遏制住腐败势头。但我们正在不断地完善、不断地弥合，努力建立与市场经济相适应的预防、惩治腐败的机制。十六大报告明确指出，要“反对和防止腐败”。加上“防止”一词，就是一个重大的战略性的变化。前不久，合肥市成立了由20个部门参加的预防职务犯罪领导小组，这在合肥市的历史上还是第一次，标志着合肥市社会化大预防的正式启动。合肥市预防职务犯罪领导小组副组长、市院检察长满铭安说：开展预防犯罪工作，就是要源头上预防和解决腐败问题，就是要在职务犯罪多发和易发的行业和领域，在与国计民生关系重大的行业和领域，在社会关注热切、群众反映强烈的行业和领域，构筑使人不想、不敢、不能犯罪的三不防线。预防职务犯罪是一项复杂的系统工程，必须动员社会各方面的力量共同参与。

　　说到职务犯罪，人们往往大都能说出一二：像贪污受贿、渎职犯罪，以及相关的罪名。但自从1997年刑法修订后，仅国家机关工作人员渎职犯罪便由7条增至23条，增加了几十个新罪名。比如：徇私舞弊，不征、少征税款罪，动植物检疫失职罪，传染病防治失职罪等等。

　　近几年来，我市检察机关在依法查办职务犯罪领域中，办理了大量涉及新罪名的案件。据合肥市检察院有关人员介绍，去年在查办某省直机关服务中心副主任石培德受贿一案中，就涉及职务犯罪的新罪名——斡旋受贿罪。2001年，石参与伪造办理药品经营企业许可证审批表，并从中斡旋为安徽科集医药有限公司违规办理、报批、下发了药品经营企业许可证，为此收受贿赂达35万元之巨。后经合肥市人民检察院依法提起公诉，石培德以斡旋受贿罪被判处有期徒刑10年。

　　而在现实生活中，人们对职务犯罪的不熟悉不了解，往往会带来一种认识上的误解和偏差，甚至于在不知不觉中迈入犯罪的歧途。预防职务犯罪工作的起点就是从大力宣传开始。预防宣传工作就是让人们知道什么是职务犯罪，如何依法办事。

　　据了解，去年合肥市两级检察机关多次深入到有关单位，联系实际讲授法制课，与有关部门配合建立警示教育基地，上街进行普法宣传等，通过广泛开展以预防职务犯罪为主要内容的宣传教育活动，收到了良好的社会效果。合肥市庐阳区检察院自去年10月起至今年1月16日，在全区范围内开展“预防职务犯罪百日巡回展”活动，活动深入社区街道、进村进户，起到了良好的普法效果。

　　预防职务犯罪工作任重而道远！

　　结尾语

　　从新中国成立之初毛泽东痛斩刘青山、张子善，到依法判处胡长清、成克杰、王怀忠之流死刑的事实证明，我们党同腐败的根本对立；同时说明，社会主义制度的优越性和先进性，它决定了我们战胜腐败的必然性。当然，改革开放是一个很长的过程，要想有效遏制腐败势头、杜绝职务犯罪，?龇且怀幌Γ趸持乙膊换崾且蚋鼙慌写λ佬痰淖詈笠蝗恕?

　　·张嵩·

检察、监狱建立预防职务犯罪警示教育基地。（来源：合肥晚报）