全力营造创业致富的社会环境。把鼓励创业的门槛降到更低、把支持创业的服务做到更优、把促进创业的法规进一步完善。放宽对自由职业者、个体劳动者创业的各种限制，为中小企业提供技术支持、信息服务和人才培训等社会化服务，为创业人员提供免费培训、项目推介、资金扶持等全过程服务。扩大中等收入群体，鼓励科技人员通过成果转让和技术服务取得智力性收入，鼓励居民通过合法途径获得资产性收入。

　　全力实现非公有制经济发展新突破。充分释放非公有制经济发展的巨大活力，拿出吸引力强的投资领域、效益好的投资项目，重点开放经营性基础设施和社会事业建设项目，争取一批超亿元、超十亿元的大项目落户南京。鼓励有实力的民营企业跨地区、跨行业发展，放手让他们参与国有企业改革和国有资产重组。

　　全力促进就业和再就业。通过加快发展促就业，灵活运用政策促就业，创新服务手段促就业。全面落实促进就业的各项政策，及时兑现税费减免、小额贷款和各项补贴政策。采取多种方式，重点解决困难群体的再就业问题。加强职业技能培训，提高劳动者的就业、创业和职业转换能力。取消对进城务工人员的就业限制，逐步建立城乡统一的劳动力市场，加强劳动用工管理，切实解决民工工资拖欠问题，保障劳动者合法权益。

　　全力做好社会保障工作。依法加大社会保险扩面征缴力度，实行五项保险费用“一揽子”征缴，增强社会保障基金防范风险的能力。深化医保、医疗、医药联动改革，出台补充医疗保险等配套政策。切实关注困难群体，建立市、区临时救助资金，完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助体系。逐步健全农村最低生活保障制度，积极发展新型农村合作医疗。

　　全力改善城乡人民生活。继续为民办好十件实事，加大农村八件实事推进力度。强化住房保障工作，控制城市拆迁总量，全面实施“三房工程”，完成危旧房改造50万平方米以上，竣工经济适用房120万平方米以上，建设中低价商品房90万平方米，建成和储备1000套廉租房，有效抑制房价过快过高增长的态势。