破解民工欠款“死结” | |
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http://www.sina.com.cn 2004年01月12日10:53 哈尔滨日报 | |
本报记者陈程 “冰冻三尺非一日之寒呀!”我市一开发建设领域资深人士这样“总结”我市建设市场已根深蒂固的拖欠之风,“全市累计拖欠工程款、工资30多亿元,正是多年来我们的经济、制度、法律、道德多方面存在的痼疾,‘滚’出这么大的欠款‘雪球’!” 经济发展的盲点 根据国家统计局公布的数据,2003年我国全年GDP增长是8.6%,而房地产开发投资增长却高达32.8%。在我市情形也大致如此。 我市建设领域某官员直言:“基本建设及房地产开发投资,已连续数年以高出GDP增长速度数倍的速度在增长,这一方面拉动了经济增长,改善了城市居民居住条件,另一方面,连续多年不协调发展势必导致基本建设实际资金不足,制造了数以千亿计资金缺口和大量民工工资被拖欠。” 以我市为例,全市每年新开工建设项目700至800万平方米,而每年在我市承揽工程的施工单位有700到800家之多,其中金马集团、省建一公司等10多家大型施工企业每年就要占据80%的市场份额,其他的数百家企业争夺剩下100多万平方米的项目。在供求如此不平衡的市场面前,施工企业为了生存只能采取压价或垫款施工的方式竞争,而施工企业并没有足够的资金垫付起高楼大厦,只能靠拖欠材料款和民工工资缓解资金压力。 此外,据统计,我市每年建设领域使用民工就有近20万人,工作对于农民工就像项目对于施工企业一样紧俏,所以多数农民工也只能忍受着被拖欠的“折磨”,在工地找份活儿干。 制度的盲点 “很多制度的不协调也是导致拖欠的一个根本原因。”市建委建筑管理处陈记良处长告诉记者,“根据国家规定,当年竣工的项目,开发单位必须有项目总投资50%的资金,跨年度项目也至少有30%的资金,才可开工。但在近些年这些资金制度已形同虚设。” 据陈讲,以前,建设银行承担建设项目财政监管职能,所有建设项目资金必须存入建设银行,银行不但监管资金是否达到了国家要求的比例,还要监督资金的用途。而近年来,银行已失去了监管资金用途的行政职能。按照现在的制度,开发商在开工前借到足够的钱存入银行,等银行出具资金证明后再把资金撤走,就能瞒天过海,在资金不足的情况下顺利开工。 据陈介绍,现行制度中,资金证明这样漏洞百出的制度还很多,很多开发、建筑单位就是在这些漏洞中穿梭,在既无资金又缺手续的情况下开发项目,造成拖欠。 法律的盲点 根据有关法规,将劳务分包给没有资质的包工头属于违法分包。但记者在采访中发现,现在所有被投诉的施工单位,都存在这样非法分包行为。 为什么有法难依呢?市建委建筑企业处赵淑先处长认为,这些法规来得太晚了。 据她讲,建筑市场已在缺少法律的约束中发展了20年,这其间,各施工企业纷纷精简施工队伍,开始大量使用农民工,而法律上一直没给领农民工干活的包工头一个“说法”。直到2003年,第一批有资质的劳务分包企业建立起来,国家才明确规定了包工头属于违法,但由于制度刚刚建立,目前全市劳务分包企业才20多家,根本无法满足市场需要。而在法律的盲点下经过多年发展的包工头却大量存在,施工企业只有通过他们找农民工干活,导致非法分包、转包问题如此突出。 不但施工企业将劳务分包给包工头是违法分包行为,根据《劳动法》,包工头雇佣农民工同样是非法用工,正是这一层层法律盲点下的关系,导致了包工头向施工单位要钱难,农民工向包工头要钱更难。 道德的盲点 农民工张长江告诉记者,他们包工头用去年工程款,于去年9月份买了一辆红旗车,入冬又给老婆买了件貂皮大衣,可是农民工向他要工资的时候,包工头却总是推托。 记者在市建委“清欠办”了解到,建筑市场接近崩溃的道德底线,是造成农民工工资被拖欠的又一顽症。包工头和农民工之间这种完全依靠道德支撑的关系中,集中了70%的投诉。 据陈记良讲,由于资金不足,拖欠工程款已经成了不成文的规矩,随着拖欠的数额越来越大,诚信水平在建筑市场也是每况愈下,开发商、建筑商、包工头的道德底线都很容易跌破,而这条底线被跌破的后果,就是农民工的“血汗钱”付之东流。关键的问题还在于整个市场缺少相应的道德约束机制,假如拿钱就跑和及时给足农民工工资的结果都一样,能够及时给农民工发工资的人自然越来越少。 | |