救助站：条件好了，人却少了

　　“救助站自去年8月成立以来，投入了大量的资金进行整修，对室内条件和居住环境进行了大规模的改造，生活设施更加齐全，管理上也根据《救助管理办法》更加人性化了。可尴尬的是，自愿来这里接受救助的人越来越少了。”盐城市救助管理站负责人告诉记者，在过去，他们一天正常收容的有二三十人之多，而现在平均每天不到一个。

　　该负责人表示，收留人数减少，一方面的原因是新办法实施后收容人员范围大大减少。在以前的收容遣送制度下，“三无”人员、小偷小摸等都是收容对象，而现在《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施细则第2条规定：自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。必须同时具备这4个条件，才属于救助对象。

　　但另一方面，大量的乞丐宁愿流落街头乞讨也不愿意接受救助送返原籍，一些被送到救助站的乞丐甚至住了几天后又溜出去继续乞讨生涯。“救助管理办法中强调自愿原则，我们没有执法权”。救助管理站工作人员告诉记者，与传统收容遣送工作不同，过去对流浪乞讨人员实行强制收容并遣送回乡，现在则是除未成年人、智障人员和精神病患者外，只有当乞讨人员请求并表示愿意接受救助时，救助站才可以实施救助。如果受助人员自愿放弃救助，要求离开救助站，救助站不得限制。

　　职业乞丐“城里磕头，家里盖楼”

　　据救助管理站工作人员介绍，大量的流浪乞讨人员中，真正符合救助条件的只占很少比例，更多人是以行乞为职业，以骗取人们同情心作为生财之道。记者在盐城市区对职业乞丐的暗访经过也印证了这一说法。

　　记者经过盐城市迎宾公园时，一名40多岁的乞丐凑上来拉衣袖讨钱。据称其老家河南，今年遇灾，老婆病重儿子外出打工又受伤了，不得已到各地乞讨过生活，要求记者“发发善心”。记者拒绝施舍后，另一名老年乞丐又追上来悄悄告诉记者：“刚才那家伙（乞丐）是我老乡，他在骗你，他家有钱的很还盖了3层楼！”随即又开始大述自己的悲惨境遇。记者问他为什么不去市救助管理站申请救援时，老乞丐反问道：“救助站给钱么？”据周围市民称，这两个乞丐常年在此乞讨，每天能讨到数十元。

　　而盐城市城管人员张某遇到的情况更为离奇。张先生在经过盐城市商业大厦路段时，见一小姑娘跪在人行道上，面前摆放一张白纸写着“爸爸早逝，妈妈病故，为弟上学，姐姐乞讨”。很多市民都往纸上放钱。张先生见状便好心询问小姑娘，要不要到救助管理站接受援助。孰料小姑娘一见穿制服的，忙不迭地用纸裹起钱币，冲上街拦了辆出租车扬长而去。

　　“去了救助站，住上10天就会被送回家，回了家也没事可干，不乞讨我还能干什么？”这是职业乞丐们的普遍心理。

　　市民爱心该如何施舍

　　城市流浪人员为什么不愿意走进救助站？盐城市民政局有关人士分析，流浪乞讨人员主要有两大类，一类是由于钱财被偷、被拐或者找不到工作等原因而沦为临时“乞丐”的流浪人员，另一类就是以乞讨为职业的长期流浪乞讨人员。前者一般都会主动到救助管理站申请救助，他们是《管理办法》出台的最大受益者。

　　而那些职业乞丐不愿意走进救助站有三个方面的原因：第一，救助工作一般不超过10天，超过期限后救助站工作人员会规劝被救助人员返乡，乞讨者则认为，与其在家受穷，不如进城要饭；第二，被救助者进站接受援助后，为避免救助站成为流浪人员的“食堂＋旅馆”，工作人员一般不赞成他们白天随便外出，真正因为生活无着而沦落乞讨的是不愿离开救助站的；第三，救助站不会给乞讨者现钱，在救助站里，这些以乞讨为职业的人就没有了“经济收入”。

　　生活无着落便去乞讨，救助站对其救助反而是“断了财路”。由此形成了市民越施舍，街头行乞者越多，乞丐越不愿意求援救助站的“怪圈”。对此民政部门呼吁，市民应劝导乞讨人员到救助站接受正规救助，一味的“施舍”可能会导致更多的乞讨者成为“职业乞丐”。王世停（新华日报）