社区工作调查结果令人惊讶

　　这几天，杭州市大关街道某社区的居委会主任徐洁(化名，她不愿透露真实姓名，对此我们深表理解)，在电话里一 再延迟采访时间“我很忙，真的没时间”。她还说：很烦！

　　“忙着写社区工作的年终总结，还要参加街道、区里以及市级的各种总结性会议，忙着造‘假台帐’，唉……”这一 声叹息，意味深长！

　　在调查其他社区居委会主任工作时，记者发现，这声叹息的使用频率也很高。他们对记者说：即便不在临近年关的时 候，也忙得焦头烂额。

　　他们到底在忙些什么呢？

　　“我们疲于应付上级的各种检查、写各种厚厚的台账，还要参加街道、区里、市级的各种会议……”徐洁等几位居委 会主任如是说。

　　“最要紧的是，我们与居民面对面交流的时间少了，居民实际生活中的困难就不能及时得到解决。很多居民也因此对 社区工作感到不满。”

　　社区工作的这一尴尬是如何造成的？现今社区的工作是否已超出其职责范围？为什么社区工作者的怨声这么多呢？

　　时报为此展开了一项社区工作调查，结果令人惊讶。

　　大关街道某社区居委会主任徐洁等向记者重复一个事实：社区工作职责不清，所有部门都可以下命令给他们。

　　这话或许有点偏激，但一位社区居委会主任说的这一件事情，却多少可以看清其中的蹊跷。

　　去年10月8日，拱墅区某街道(应当事人要求，街道名隐去)召集了所辖的8位社区居委会主任开会，会议内容是 让各个社区布置人员，做一份“关于社区内私营企业从业人员劳动报酬的调查”。

　　街道要求，居委会主任安排专门人员，先通过工商局找出社区范围内私营企业的数量以及地址。然后，让工作人员一 一上门调查属于私企员工居民的年收入情况。最后，做成一张报表，上交给街道，由街道交给有关政府部门。

　　8位社区居委会主任一听，面面相觑：这调查起码得花个把月时间，而如今每个社区就只有六七个工作人员，平日里 大家本已忙得不知所措，居民服务的事情都已无暇处理，现在却突然冒出这么一个工作量极大的调查“项目”。

　　更重要的是，这调查不属于社区工作职责范围之内。于是，当场就有居委会主任表示反对说，“这工作不应该由我们 做”，但街道有关领导却驳回他的要求，并说“这是不支持经济工作的表现”。

　　无奈，这位主任只好拿出社区里的活动经费200元，请了社区里的一位居民做这项调查。后来，这位居民找到了该 社区内的60多家私营企业，前后花了整整一个月时间，才最终做完了这项调查。

　　“这项关于居民收入的调查不属于社区承担的职责范围。”

　　杭州市民政局基层政权社区建设处，是对社区职责进行监督管理的部门，该处处长张宏国明确告诉记者。

　　“如果是社区以上的街道或区里的某机关单位下派此任务到社区，那么该单位就要先通过所在街道或所在区的党委和 区政府批准，否则社区可以不接受任务。”张处长告诉记者说。

　　为此，记者拨通了拱墅区该街道经济科的电话，该科一位工作人员说，是区里下任务到街道的，由于街道里有近千家 私营企业，如果街道揽下这个工作的话，工作量就太大了。所以，一一分解到了社区。

　　“超职责的事情还有很多，这大堆大堆的台账就是很好的说明。”徐洁说，“我们一年下来要做40多本台账，而这 些台账主要是依照杭州市《政府部门与社区居民委员会职责界定表》来做的。”

　　《政府部门与社区居民委员会职责界定表》里涉及48项具体的政府职能内容，其中有21项明确注明要由“社区承 担”，比如民事纠纷调解、残疾人工作等；此外，还有27项职能注明由“社区协助、部门承担”。

　　徐洁说，事实上，这48项工作社区几乎是全承担的，因为26项所谓的协助项目，实际上和承担项目没有区别。

　　对此，张宏国有不同的看法。他认为，这些台账都是社区职责范围内要做的事情，“做台账只能说明社区在协助有关 部门工作，既然是协助，我认为它就没有超出职责范围。”

　　但徐洁等社区主任却认为：“每项内容我们几乎都要做一本台账，平时都是我们深入居民中做大量的调查工作，到底 是我们协助有关部门，还是我们承担了主要工作，谁来界定呢？”

　　多数居民也感到疑惑不解：什么是台账？为什么要做那么多的台账？这和居民生活有关吗？既然做台账占据了社区工 作的绝大部分时间，社区工作人员为此头痛，那么为什么还要做呢？

　　张宏国解释说，台账是社区工作人员对所做工作的记录。由于各个部门每隔一个月左右都要到社区检查工作，并且还 要打分、评比先进。

　　“社区如何证明自己在平时做了大量的工作呢？这主要就靠台账来说明。领导们在检查的时候，除了走走看看社区的 环境以外，剩下的时间就用来翻看台账。一般而言，台账做得越厚、越仔细，领导就会认为社区工作做得比较多，比较到位， 体现在排行榜上就是积分较高，名次靠前。于是，很多社区为做好台账花了不少力气。”张宏国也承认，在台账中确实有些是 “造假”的。

　　张宏国也不否认，在目前的社区管理工作机制中，还是存在不少问题的。他认为主要有以下三项缺陷：

　　首先，社区居委会的基本职能还不是非常明确。

　　比如，社区居委会职能中有项规定：协助政府部门在社区开展民事调解、社会治安、劳动就业、公共卫生、计划生育 等工作，协助保护城市生态环境，维护本社区的交通、通讯、能源等市政公共设施。

　　那么，到底需要社区做些什么具体工作才算是“协助”呢？协助又该到何程度呢？

　　对此，张宏国只是笑着摇了摇头，他说：“我也不清楚。”

　　其次，社区居委会与街道办事处和政府部门的关系没有彻底理顺。

　　张宏国说，杭州自从2002年成立社区以来，明确街道办事处与社区居委会是“指导与支持、协调与监督”的关系 ；政府部门与社区居委会是“指导与服务、协调与监督”的关系。

　　但是，很多政府部门和街道办事处原有的工作模式一时还改不掉，他们还认为彼此间是“管理与被管理”的关系。

　　第三，街道办事处存在的实际意义不大。

　　张宏国告诉记者，一个街道通常只有30位工作人员，但所辖居民却有几万甚至十几万，直接管理存在困难，所以， 直接管理角色只能落到社区身上，街道成了一个“传递”性的机构，存在的实际意义不大。

　　如南京、北京、青岛等城市都已经开始陆续撤掉街道办事处，实行社区管理改革。

　　那么，杭州是否也会在近期内撤掉街道办事处呢？

　　张宏国说：“这还需要一定时间。不过，上城区湖滨街道等已在社区进行‘台账减负’的试点，效果非常明显，社区 工作效率、居民满意率都大大提高。”

　　张宏国还透露说，杭州社区管理体制改革是必然的，但如何改，何时改，还有待商榷。