劳动与社会保障一直是市民热切关注的话题。昨天，记者从南京市劳动与社会保障局看到了2004年劳动与社会保障目标任务的大“菜单”。

　　劳动就业：新增就业岗位10万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，构建失业预警机制。

　　关键词解读：失业预警机制城镇失业率

　　社会预警就是预先警告社会，指出这个社会有可能发生什么问题或者什么时候发生，它所考察的多是负向指标。失业预警机制就是在突发事件或经济急剧变化中，部分行业、部分地区就业受到剧烈冲击，失业骤然加重，对此，应当由政府明确提出预警，启动紧急工作预案，以稳定就业和防止失业进一步加剧。失业预警机制就像落地救生用的“气囊”，对灾难性的冲击起到缓冲作用。如果再出现如去年的非典那样直接冲击就业的事件，失业预警机制就会在事件的“苗头”阶段发生作用，政府立即直接介入就业问题，避免失业人数剧增影响社会稳定。

　　城镇失业率是指城镇失业承受能力的大小，学者认为，失业是现代经济、社会发展不可避免的正常现象。增加就业不可能消灭失业，而是要将失业控制在社会可能承受的范围内。一个地区可接受的失业率同经济发展水平和文化历史背景有直接关系。专家认为，类似南京这样发展程度的城市，城镇失业率的警戒线应为7%。

　　社会保障：确保企业离退休人员基本养老金100%社会化发放，确保失业人员失业保险金100%社会化发放。尽快与市检察院、市监察局出台《关于加强我市社会保险征缴管理廉洁自律工作的规定》，将逃避社会保险费行为列入职务犯罪预防范围。

　　关键词解读：社会化发放职务犯罪

　　保险金社会化发放，是指将原来由单位发放的社会保险金，改为由社会保险机构委托银行或邮局代发。全额征集，全额拨付，实现收支两条线，社会保险经办机构每月按时将保险金汇入为其在银行（或邮局）开设的个人账号内，个人直接从银行领取保险金。退休工人老张以前领养老金都是从单位拿，一旦单位效益不好，往往就发不出钱来。实现社会化发放后，老张每月只要拿上养老保险卡，就能到银行里拿钱，再也不用为厂里拿不出钱来而一趟趟奔波了。社会学家认为，社会化发放保险金，是促进“单位人”向“社会人”转化的重要举措，保险资金社会化管理后，能在单位之间、地区之间进行调剂，既避免社会不公平，也为企业平等竞争创造条件。

　　在我国当前，狭义的职务犯罪，即国家工作人员职务犯罪。是指国家工作人员利用职务上的便利，进行非法活动，或者滥用职权，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑法应受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。法学专家认为，这个定义只是针对“国家工作人员”，而对企业，尤其是私人企业里拖欠、逃避职工社会保险费的行为没有约束力。一旦上述《规定》出台，情况就不一样了，被拖欠的职工可以随时拨打“12333”劳动保障热线投诉。本报记者李军