统一执法思想提高行政执法水平

http://www.sina.com.cn 2004年01月19日06:52 湖南在线-湖南日报

　　黄海凇

　　党的十六届三中全会通过的《决定》，从完善社会主义市场经济体制的高度，对加强和改进执法，提高行政执法水平，提出了明确的要求。认真贯彻落实这一要求，就要以统一执法思想为切入点，努力加强和改进行政执法工作。所谓统一执法思想，就是要使广大行政执法者掌握和遵循正确的立法、执法指导思想，用正确的执法思想来指导和统率执法行为。

　　正确的执法思想，是行政执法者依法行政、行政为民的根基。在纷繁复杂的社会生活中，各种矛盾和问题层出不穷，千变万化。为了保持正常的社会秩序，立法机关制定了大量的法律法规，由行政执法机关加以执行。同时，由于社会生活是不断变化发展的，法律法规也在不断充实、调整和修改；即使是同样的法律法规条文，在具体的行政执法工作中，也会因情况不同，而在适用自由裁量权时选择不同的处置方法。但不管具体情况怎么变，立法和执法的指导思想一旦确立下来，就是长期管用的，它指导着法律法规的调整和修改，也指导着具体行政执法行为。如果我们执法者脑子里牢固树立了正确的执法思想，就能深刻地理解和准确地把握法律法规的精神和实质，了解法律法规的立法意图和指向，在处理复杂的问题时，作出最符合法律法规本质要求的判断，提出最恰当的处置方法，从而做到以不变应万变，忠实地贯彻和体现法律法规的本质精神，在更高的层次上实现依法行政，从而提高行政执法工作水平。

　　以正确的执法思想统一执法者的认识，才能消除当前在执法工作中存在的突出问题。目前，行政执法工作中有法不依、执法不公、野蛮执法、滥用执法权的问题相当突出，既损害公民的合法权益，又损害法制的权威、党和政府的形象。产生这些问题的一个重要原因就是执法思想混乱：有的为体现个人意志和权威而执法，在执法中态度骄横，唯我独尊，各取所需，为我所用；有的为小集体和个人利益而执法，利用执法权千方百计乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至以权谋私，严重损害经济发展环境；有的为执法而执法，脑子里只有单纯的部门业务观点，没有全局意识，没有认真贯彻落实“三个代表”和“三个有利于”，没有为加快发展而服务的执法意识，形式上好像在认真执法，实质上同样有违正确的执法思想和立法精神；有的抛弃有法必依的法制原则，没有依法履行职责的意识，在执法工作岗位上尸位素餐混日子，对执法职责采取不作为的态度。这些问题的存在表明，执法思想的混乱和不统一，是执法的大敌，必须彻底扭转，只有用“三个代表”和“三个有利于”作为我们执法的最高指导思想和准则，使各种各样的小道理服从于这个大道理，才能规范执法行为，提高执法水平，消除人民群众对执法问题的种种不满，共同营造一个良好的市场经济发展环境，加快现代化和全面建设小康社会的步伐。

　　提高行政执法水平，我们要从以下几个方面来统一执法思想。

　　以大局意识和服务意识来统一行政执法思想。要教育行政执法部门的同志懂得，“不谋全局者，不足以谋一域”，跳出本地区、本部门的小圈子，将行政执法工作置于全党全国全省工作大局之中，以“三个代表”和“三个有利于”作为行政执法的最高准则，坚决克服地方保护主义和部门保护主义，纠正有法不依、执法不严、以法谋钱、以法谋私的现象。把积极服务大局同严格依法办事、认真履行行政执法职责有机地结合起来，依法查处破坏稳定、损害人民群众合法权益、危害国家和民族长远利益、扰乱社会主义市场经济秩序的各种违法犯罪行为。把办案作为行政执法服务大局最直接、最主要的手段，进一步加大查处违法犯罪行为的力度，使行政执法工作在服务中改进，行政执法事业在服务中发展，行政执法形象在服务中树立，行政执法价值在服务中体现，为现代化建设和行政执法事业本身营造良好的法治环境。为此，一要正确处理查处违法犯罪行为与预防违法犯罪行为的关系，在依法查处各类违法犯罪行为的同时，积极主动地做好违法犯罪行为预防工作，做到查办一案，预防一处，教育一片，安定一方。二要正确处理办案数量与质量的关系，在重视办案数量，坚决纠正有案不立、瞒案不查、不积极办案的同时，切实把办案质量作为行政执法工作的生命，提高行政执法工作各个环节的办案质量，把执法不严、执法不公、执法不准、野蛮执法的问题减少到最低限度，使行政执法惩治违法犯罪、保护国家和人民利益、服务经济建设大局的职能作用得到最大发挥。三要正确处理办案的法律效果与社会效果的关系，在办理招商引资、资源配置等领域所发生的违法犯罪案件时，准确把握立法精神和改革需要，使行政执法工作适应生产力发展的要求。

　　以先进的法律思想来促进执法思想的统一。先进的法律思想反映了法制建设的普遍规律，反映了先进阶级适应生产力的发展要求而变革生产关系和上层建筑的要求，在社会主义条件下，则体现着最广大人民在政治、经济、文化诸方面的利益要求。用先进的法律思想来统一执法思想，就要坚持依法行政，牢固树立法律至上的信仰、依法办事的观念和建立法治社会的信心，促进从“人治”到“法治”的转变；要教?鸵夹姓捶ㄈ嗽背浞肿鹬厣缁嶂魈宓娜ɡ贰⒖蒲А⒂行У卦擞霉踩Γ鹌捶ㄖ懈呷艘坏鹊奶厝ㄋ枷耄墒视弥械牡燃豆勰睿岢址擅媲叭巳似降龋磺炕υ诵械某绦蛞馐叮娣缎姓捶ㄈǖ脑俗鞴蹋磺炕跃踅邮芗喽降囊馐叮岣咝姓捶üぷ鞯墓该鞫龋话压捶ㄗ魑捶üぷ饔篮愕闹魈猓谧非笾捶ü墓讨校纫康鞒绦蚬忠ü绦蚬幢Ｕ鲜堤骞龅绞堤骞氤绦蚬⒅兀淮笮饲笳嫖袷抵纾押侠砼渲弥捶ㄗ试矗岣咧捶ㄐ剩谠贾捶ǔ杀荆魑忧亢透慕捶üぷ鞯闹匾谌荩岢忠怨诵模饰Ｕ希剐姓捶üぷ饕宰畹偷某杀尽⒆畹偷氖毕薮锏阶罴训姆尚Ч⒄涡Ч蜕缁嵝Ч佣迪钟行实墓?

　　以全心全意为人民服务的宗旨来统一执法思想。要教育和引导广大行政执法人员解决好“为谁执法，为谁服务，为谁掌权？”的根本问题，牢固树立执法为民、全心全意为人民执好法、掌好权的思想，以为法治献身的胸怀和勇气，始终忠实代表和维护最广大人民的根本利益。力求执法工作的“公正、公开、公平”，使执法活动公开化、规范化、程序化，使之成为政务公开的有机组成部分，以公开促进公正、公平的实现。在履行行政执法职责的过程中，自觉把执法活动置于各级党委、人大、政府、人民群众、新闻媒体及其他执法机关的监督之下，同时强化自身的内部监督制约机制，实行行政执法责任制和行政执法过错追究制，强化职业道德建设，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的行政执法队伍，确保国家法律的统一正确实施。（作者单位：湖南省国土资源厅执法监察局）