首页 新闻 体育 娱乐 游戏 邮箱 搜索 短信 聊天 点卡 天气 答疑 导航
新浪首页 > 新闻中心 > “火车撞人赔粮票”质询中国的立法困境专题 > 正文

立法权威解剖“火车撞死人赔粮票”(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月19日09:56 沈阳今报
  [访谈嘉宾]周旺生:北京大学法学院教授;国家重点学科法学理论专业博士生导师;北京大学立法学研究中心主任;北京市人大常委会法制建设顾问;中国法理学会副会长。曾获国务院特殊贡献专家奖励。马怀德:中国政法大学法学院院长,诉讼法研究中心副主任,教授,博士生导师。中国法学会行政法研究会副秘书长,我国首位行政诉讼法博士。曾赴美国波士顿大学、耶鲁大学做高级访问学者。

  [问题一]在1979年颁布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》中,我们看到了很多已经完全消失了的事编者按:今报对“火车撞死人还赔粮票”一事的连续报道推出后,引起社会各界广泛关注。继不久前铁道部有关人员表示,已经对1979年颁布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的修改意见上报国务院后,日前,中央电视台《央视论坛》节目邀请了北京大学法学院的周旺生教授与中国政法大学的马怀德教授,就此事进行了专题访谈。

  一部远远落后于时代发展的暂行规定为什么在今天仍然能够起到作用?面对现今各个领域中大量存在的不合时宜的规章和法律,立法者和执法者该如何处理?让我们看看法学家们怎么说。

  [访谈嘉宾]周旺生:北京大学法学院教授;国家重点学科法学理论专业博士生导师;北京大学立法学研究中心主任;北京市人大常委会法制建设顾问;中国法理学会副会长。曾获国务院特殊贡献专家奖励。

  马怀德:中国政法大学法学院院长,诉讼法研究中心副主任,教授,博士生导师。中国法学会行政法研究会副秘书长,我国首位行政诉讼法博士。曾赴美国波士顿大学、耶鲁大学做高级访问学者。[问题一]

  在1979年颁布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》中,我们看到了很多已经完全消失了的事物,比如说粮票、革委会等。在法律法规里面,如果出现了这么多已经不存在的事物的话,这部法律和法规还有可依据的东西吗?

  周旺生:法律和法规应当是对我们实际生活需要的一种准确反映。如果一个法律法规随着生活的变化,不能适时加以改变,就会被生活所否定,在实际生活当中出现各种问题的时候,就不能再适用这种法律法规,它实际上我们有相当数量的法规规章,特别是规章,同今天的客观生活需要已经有很大的差距了,但是仍然没有被废止。而国务院的这个文件,只是一个代表。

  马怀德:法律法规保持稳定性是它的一个特征,但是这个稳定是相对的,也就是说在一段时间内它应该保持稳定性,但是如果社会经济生活发生了非常大的变化,法律法规纹丝不动地话,那么这就不是它的稳定性的问题,而是法律不能与时俱进,不能够跟上社会时代生活了。

  [问题二]

  火车撞死人了可以给补偿粮票,而现在粮票已经不复存在了,如果依据这样一个条文的话,是不是有它的现实存在的可操作性?马怀德:这个法规条文从现在来看的话好像是一个距离时代很远的东西,要操作起来是没法操作的,就像有人评论说你要去找粮票还得到文物市场上去找,尤其是革委会这样的机构早就不存在了,是历史文物了,所以在这种情况下,要执行、操作、适用这部法规实际上是做不到的,也没有办法做,即使做了有人说你给了他粮票也是一堆废纸,没有任何意义,所以我们说法规落伍了,落后于时代了。

  如果我们还死守这样一条法规,说是因为1979年有这样一项法规,并且没有被废止,确实还有效,然后我们要严格依照这个法规办事,那我觉得这是一种僵化的机械的法制主义的观点,应该说现在无论司法机关还是执法机关都没有办法用这个法规解决具体的纠纷和案件。

  [问题三]

  25年前颁布的这样一部暂行规定,当发现它已经不适应现实需要的时候,我们应该怎么面对它?

  马怀德:像这样一个案件发生之后,我想解决这类纠纷并不是没有任何法律依据,我们有民法通则的规定,我们有铁路法的相关规定。像火车撞了一般行人的话,如果根据无过错责任或者危险责任认定原则,是可以确定铁路承担的这种责任的,当然这个还不仅仅是一个补偿救济的问题,是一个承担赔偿责任的问题,就像高速公路上撞死人了之后,高速公路管理部门也要承担责任一样。

  周旺生:比如说当时拿150到300块钱,这实际上是根据当时一个中等水平的生活标准来解决?飧鑫侍狻H绻桓龇ü倩蛘咭桓稣僭狈梢馐侗冉锨浚擞梅傻乃奖冉细撸涂梢愿菡庋桓鼍瘢凑瘴颐窍衷谥械人秸庋桓銮榭觯璧笔氯耸实钡木燃茫敲凑飧霭缸咏饩銎鹄矗杂诘笔氯说那资衾唇簿途哂兴捣Γ⑶乙埠侠怼?

  [问题四]

  现实是这样的,当死者的家属向铁路部门要求赔偿的时候,铁路部门应该做出怎样的裁量,他们又不是法官,可依据的就是这样一部已经过时25年前制定的法规,他们应该怎么办?

  马怀德:比如说300块钱在当时是什么水准,有人计算过是当时一般普通人月收入的六倍的标准,实际上是半年的工资。我们现在的收入,比如平均一般人的月收入是2000块钱,它的六倍就是一万两千块钱,这是一种理解方法,铁路部门完全可以根据他们自身对法律精神的理解来做出这样的决定。

  周旺生:我总觉得像这种问题在我们中国不是特别大的问题,本来是完全可以解决好的,如果我们铁路方面不是机械地抓住20多年前的这样一个具体的数字来解决这个问题,当事人的亲属是比较好接受的,假如分析了,相当于当时一个普通人半年的工资收入,按照现在的情况给予相应的补偿、救济,效果就会好得多。

  [问题五]

  在这个暂行规定里面出现了很多历史文物的词汇,比如说革委会、粮票,还有农村社队,像这些词汇在我们当今的现实社会生活中已经完全不存在了,怎么来处理这些已经在历史上消逝了、不复存在的东西?

  周旺生:这个比较简单,这个是国务院的文件,应该由国务院启动废止它的程序,国务院宣布这已经失效了,就解决了这个问题,如果还需要处理这个文件里面所包括的内容性的问题,可以制定一个新的规定来代替它。

  马怀德:因为70年代我们制定的很多规范性文件有一个共同、普遍的特点,就是在调整公权力主体和老百姓关系时,基本上是立于一种老百姓的义务本位,但我们今天翻开新的法律法规的时候,我们会发现这个性质已经发生了变化,我们是把老百姓看成一种权利主体,所以这种性质上的变化,我们必须要注意。

  要废除、修改这个1979年的法律,不仅仅要替换像革委会、粮票这样的词语,更主要的是这个法律到底是在解决什么问题,老百姓在这个法律中处于一个什么样的地位,是不是贯彻了我们今天所强调的人本主义。

  [问题六]

  作为普通的老百姓,我们应该怎么办,或者说由谁来发现这些法律法规中的不合时宜的地方,是由我们普通老百姓,还是由立法机关或者执法机关?

  马怀德:按照立法法的规定,实际上有多种途径,第一种途径就是我们的权力机关,可以主动地通过备案审查制度发现法规、规章存在的问题,并且及时加以纠正、撤销、变更,还有一种就是说我们的司法机关,比如最高人民法院,最高人民检察院,它在执行职务活动或者审理案件过程中如果发现有些地方性法规、规章或者行政法规不合时宜的话,也可以向全国人大常委会提出修改的建议。同样,我们公民个人按照立法法的规定,在现实生活中发现一些法规不合时宜,也可以向全国人大常委会提出审查的建议。

  周旺生:这个问题需要从制度上来解决,而制度上解决的一个最直接、最有效的途径就是定期地、适时地进行法律法规的清理,立法者应该不管生活中出没出现什么问题,都要把制定的法律法规,按照事先在制度上所规定的时间,比如一年一次,或者多长时间一次加以清理。看一看它同生活的关系是一个什么关系,如果不融洽,已经落后了,那么就要适时地修改或补充。据央视

  相关专题:“火车撞人赔粮票”质询中国的立法困境


评论】【推荐】【 】【打印】【关闭

千万元爱心资助,免费治疗各种肝病

  注册新浪9M全免费邮箱
  新浪二手市场重新开张 结识新网友,短信免费发,就来了了吧!
  春天的树枝,总有发芽的冲动。桃花摇曳,下雪天晴的日子里是谁在缠绵呵护着你?
  报名优惠:注册会计 英语口语 在职硕士、职称英语 少儿英语

【 新浪IVR语音业务开通 拨打125908586 听笑话/恐怖故事 1258685 结交帅哥/美女
新 闻 查 询
关键词一
关键词二


新浪精彩短信
两性学堂
你对她越温—柔—
她会爱你更狂野!
非常笑话
烦了累了?看笑话
——包治百病哦!
图片
铃声
·《手机》-来电
·[单 音] 财神到
·[和 弦] 步步高
铃声搜索


企 业 服 务


招商项目推介专题!
新栏目-我的创业故事
新浪企业邮箱免费试用
企业网上商机市场!


分 类 信 息
北交大MBA直通车(京)
没想到素食这么赚钱!
中医中药治愈糖尿病
纯水厂、净水器征加盟
2004年做什么最赚钱
分类信息刊登热线>>

 发表评论:  匿名发表  新浪会员代号:   密码:
每日2条,28元/月
原色地带--普通图片铃声,5元包月随意下载随心换. 
炫彩地带--彩图和弦铃声,10元包月下载,时尚又精彩
超级精彩
爆笑无比
小熊猫:女生不理我了。妈妈:她们不是老夸你墨镜酷吗…
每日2条,30元/月


新闻中心意见反馈留言板 电话:010-82612286   欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 产品答疑

Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved

版权所有 新浪网