社保试点中央选择了辽宁(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月21日08:01 北方晨报

21世纪初的辽宁，社保试点工作正在如火如荼地进行。　　丢掉铁饭碗，自谋职业、自主创业，在辽宁已渐渐形成了氛围。多年积累下来的劳动就业观念，转变起来是艰难的，甚至是痛苦的，但辽宁人毕竟迈出了这一步。

　　谈到关系千家万户切身利益的社保试点，辽宁老百姓感受最直接的是，为众多的困难群体找到了解决温饱的出路，城镇生活困难的群众享受了低保待遇；妥善安置了大量的下岗职工。百万国企下岗职工实现“并轨”；退休职工养老金标准有了提高，实现了社会化按时足额发放。虽然说，这个保障水平还不高，但是广大职工群众的基本生活毕竟有了保障。让生活陷入困境的国企下岗职工心里感到踏实的是，党和政府没有忘记他们。

　　社保体系的建立为社会稳定创造了重要条件；社保体系的建立为国有企业减轻了包袱，提高了劳动生产率，为国企发展创造了重要条件；社保体系的建立使百万职工结束了以往几十年旧有的劳动关系，顺利进行了战略转移，使全省经济结构的调整取得重大进展；社保体系的建立形成了稳定多元新的社保资金筹集体制，推动了地方政府公共财政体制的建立；

　　社保体系的建立实现了合理成本改革的预期目标；

　　这是辽宁历史上覆盖面最广、对人们触动最深，也是效果最好的一次生动的社会主义市场经济的教育。

　　而这一切的取得，辽宁4200万人民不会忘记，那份来自党中央、国务院的巨大关怀。

　　春风送暖确定试点

　　历史，总在不断解决重大课题中开拓。

　　20世纪末的辽宁，国有企业改革正处于攻坚阶段，跨越与羁绊，前行与负重，互相交织、碰撞，如黄河之于壶口，不突破这个瓶颈，就不能迈进新世纪的门槛。

　　深化国企改革，进行经济结构调整，建立起新型的劳动关系和社会保障体系，确保社会的长治久安，这是振兴老工业基地中无论如何都无法回避的重大课题。

　　辽宁是老工业基地，国有企业比重大，下岗职工多，离退休人员的比例高，经济结构调整的任务繁重，社会保障工作也异常艰巨。在从计划经济向市场经济转轨的历史进程中，辽宁的处境比全国其他任何地方都具有典型性和代表性。

　　2000年4月，在万木复苏的春天，时任国务院总理的朱基来到辽宁调研。“我这次来辽宁调查研究的重点是社会保障，是谋求建立一个独立于企业之外的社会保障体系。无论如何，今年的养老保险一定要确保按时足额发放，不留缺口。这么个老工业基地，这么多老工人，不把问题解决好，我就对不起他们。这是党的宗旨和社会制度决定的，是一项重要的政治任务。”朱基深情的讲话深深地感染着人们。在辽宁调研的9天时间里，从沈阳到本溪，从抚顺到鞍山，无论是省里市里的工作汇报，还是企业家的情况反映，深入了解社会保障工作运行情况成了朱基最热衷的话题。调研期间，朱基还多次同居委会主任座谈，共商构建社会保障“安全网”的大计。在广泛深入的调研基础上，朱基深有感触地说，现在是东北老工业城市产业结构大调整的过渡时期和关键时期。现在，国有企业办不好，最大的问题就是人多了。扭亏增盈最基本的办法就是减人增效。要创造一个使企业能够减人的条件。没有一个社会保障体系，社会就不安宁，国有企业就没法发展，每一个在职工人就没有安全感，也就不会积极地投入工作中。现在建立一个比较完善的、有中国特色的社会保障体系已经迫在眉睫了。他代表党中央、国务院殷切希望辽宁省委、省政府大胆实践，把建立完善的社会保障体系，营造稳定的社会环境作为义不容辞的职责，并鼓励辽宁在这方面的工作要走得靠前一点，提出条件成熟的时候可以先在辽宁进行试点。

　　2000年12月，国务院召开全国社会保障工作会议，确定在辽宁进行完善城镇社会保障体系的试点。同年底，国务院下发了《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，明确了辽宁省作为全国唯一的试点省，从2001年开始，用3年左右的时间，进行完善城镇社会保障体系试点。

　　社保试点是我省国有企业加快发展的千载难逢的好机遇，是为加快国企发展进行的又一场“辽沈战役”。事关辽宁地区经济发展和辽宁人民的切身利益，事关大局，非同寻常。

　　在辽宁搞社保试点，意在辽宁，更意在全国。

　　这是党中央、国务院为了维护社会稳定和长治久安，为了贯彻落实“三个代表”的精神，为了国有企业再铸辉煌，为了有利于社会主义市场经济框架的形成，为了使改革开放的伟大事业承上启下，继往开来，更为了加快国家经济发展，在关键时刻，作出的一个关键的决策。

　　拨动一子，走活全局。正确指导明确思路

　　经过一年多的试点准备，2001年6月6日，朱基主持召开国务院总理办公会议，原则通过了辽宁省委、省政府在国务院试点工作小组的帮助下，拟定的完善城镇社会保障体系试点实施方案。7月6日，国务院正式批复了试点实施方案。至此，社保试点在辽宁全面展开。

　　从2001年7月开始，辽宁的社保试点始终得到党中央、国务院领导同志的悉心关怀和正确指导。

　　2002年全国“两会”期间，江泽民同志到辽宁代表团参加讨论时，对辽宁的社保试点明确作出“搞好社会保障，保障社会稳定”的指示，为社保试点理清了思路。在认真听取辽宁代表团的代表发言后，江泽民说，辽宁是我国重要的工业基地，为社会主义建设作出了重大贡献。近几年，辽宁省委、省政府按照党中央部署，深化国有企业改革，推进经济结构调整和企业改组改造，探索建立社会保障体系，取得了一定成效。职工的劳动应当得到尊重，合法权益必须得到保护。没有广大职工的积极努力和辛勤劳动，任何企业都不可能办好。江泽民指出，要加快建立社会保障体系，确保社会稳定。

　　在辽宁完善城镇社会保障体系试点过程中，朱基亲自主持总理办公会议，通过了辽宁完善城镇社会保障体系试点实施方案，并5次听取我省领导的专门汇报，两次来辽宁进行社会保障专题调研。2001年11月，朱基再次来到辽宁，专门考察完善社会保障体系的试点工作，召开社会保障工作座谈会，与大家共同商议进一步搞好试点工作的大计。他深情地说：“辽宁试点能够成功，其他地方也就好办了。认真做好辽宁全省的试点工作，意义很大。”他对辽宁的试点工作进行了具体指导。他说，完善城镇社会保障体系是一项艰巨、复杂的系统工程，需要做好多方面的工作，需要全省上下共同努力，立足于自力更生解决问题，中央已经并将继续给予必要的支持。他相信辽宁试点工作一定能够取得成功。亲切关怀深情嘱托

　　2002年6月，时任国家副主席的胡锦涛来到辽宁这块充满生机的土地。从南到北考察了8天，在全面了解辽宁改革脱困中，社保试点、社区建设和再就业工作始终是考察中的重中之重。在大连，他专门听取了街道、社区、再就业服务中心负责人关于社会保障、社区建设和再就业方面的工作汇报。在与“小巷总理”的座谈时，胡锦涛说：“社区建设是新形势下城市工作的重要基础。加强社区建设，为群众创造安居乐业的良好环境，对于扩大党的工作的覆盖面，密切党和政府与人民群众的联系，对于推进城市两个文明建设，都具有重要的意义。随着企事业单位改革的深化，随着社会保障体系的建立和完善，城市社区承担的社会保障任务不断加重，城市社区的地位和作用越来越重要。”座谈会结束时已是中午时分，但胡锦涛时刻惦记着低保户和困难职工的生活，他来到中山区困难职工房桂芝家，关切地问这问那。他深情地对房桂芝说：“因为你爱人去世了，生活和家庭出现了暂时的困难。我们党是全心全意为人民服务的党，政府是人民的政府，老百姓有了困难，理所当然要给予关怀和帮助。现在我们有低保的政策，使家庭收入达不到低保线的要补到最低标准。我们也知道，从总体上看，你的家庭生活还不算太好，但随着经济的发展，政府财力的提高，相应的标准会有所提高。”房桂芝的眼里闪着激动的泪花。

　　一直牵挂试点工作的进展情况，2002年盛夏，朱基再次来到他时刻关心的老工业基地辽宁。短短两天的时间，朱基一行下企业，进车间，访社区，问民情。他对辽宁社保试点工作取得的成绩给予了高度评价，并深情嘱托辽宁要坚定信心，坚定不移地推进试点，及时总结，为全国积累和探索完整的经验。他说，党中央、国务院确定的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减人增效和实施再就业工程”的方针，是一个完整的体系，一点儿也不能动摇，不这样，中国的国企是没有出路的。现在温饱问题已经解决了，最突出的就是孩子的教育和老人生病这两件事，看起来医疗保险确实是一个很大的问题呀。

　　2002年的3月，时任国务院副总理的李岚清专程来到阜新考察。在新邱区的阜新职工再就业培训基地，李岚清深情地说，广大煤矿工人把黑暗留给自己，把光明带给人民，现在因资源枯竭下岗，党和政府有责任解决他们目前面临的困难。他叮嘱当地领导：要把沉陷区治理与产业转型结合起来，把搬迁改造与解决下岗职工再就业结合起来。时任国务院副总理的吴邦国多次来辽宁调研，曾经10天内两度来辽，帮助解决试点中出现的具体问题。2002年7月，在考察辽宁的社保试点时，他鼓励大家：改革不可能是一帆风顺的，必须坚持改革不动摇。辽宁社保的成绩要充分肯定，只要能够扎扎实实地再搞三到五年，辽宁的优势就会进一步发挥出来。充分肯定巨大鼓舞

　　2003年1月31日，农历除夕。时任国务院副总理的温家宝来到辽宁阜新走访。矿区一共有多少职工？离退休的有多少？在岗的有多少？全市下岗职工有多少？再就业的有多少？在艾友矿狭小的会议室里，温家宝边听汇报，边详细地询问矿区生产、经济转型、员工结构等有关情况。下到矿井，坐到百姓家的炕头，温家宝深入了解困难群众和社保工作。他悉心询问68岁的老矿工景玉涛：“每月能不能按时领到退休金？儿子、女儿在哪里工作？生活有困难吗？”在退休矿工齐富民家，听说齐的父亲已经去世多年，而齐的母亲每月仍能领到86元遗属费，温家宝说：“社会主义国家就是要讲感情。矿上给的钱虽然还不多，关键是让老人家得到一些安慰。”他叮嘱身边的当地领导说：“我们一定要把工作做扎实，做细致，多倾听群众的呼声，帮助群众解决实际困难。要不折不扣地落实国家低保政策，切实做到应保尽保。”在与煤矿工人一起吃年夜饭时，温家宝说，春天时，他还要再来辽宁。5月31日，在春末夏初温暖的阳光中，温家宝总理如约而至。他实地考察了煤矿沉陷区内的厂房和居民家庭，详细了解资源枯竭地区的企业状况和群众生活。他对采煤沉陷区的百姓们说：多保重、注意安全，国家一定会尽快解决问题。

　　在辽宁开始社保体系试点工作两年多时，2003年8月28日，国务院副总理黄菊一行抵达辽宁。我省在完善社保体系方面所作的努力，得到了黄菊的充分肯定。他说，从2001年7月试点实施以来，辽宁省各级政府做了大量卓有成效的工作，取得了明显的成效。目前，独立于企事业单位之外资金来源多元化、保障制度多样化、管理服务社会化的社会保障体系框架已经逐步形成。想做这件事情不容易，敢做这件事不容易，能做成这件事情更不容易。他鼓励，辽宁要继续把完善社会保障体系试点工作切实做好。一是再接再厉，善始善终，确保年内完成试点工作任务。二是进一步总结试点工作的经验，为扩大试点提供更完善的方案。三是继续做好并轨人员的社会保障和再就业工作。四是加强养老保险个人账户资金的管理和保值增值。

　　激情岁月，又沐东风。2003年10月21日至24日，国家副主席曾庆红到辽宁考察工作。曾庆红来到沈阳的第一站便是沈阳市总工会困难职工救助中心。他与下岗职工亲切交谈，询问他们目前的生活情况和技能，鼓励他们在党和政府的帮助下尽快实现再就业。他对负责职业介绍的工作人员说：“企业在改革调整中，职工遇到了暂时的困难，他们希望得到党和政府以及工会组织的帮助，我们要想方设法帮助他们解决困难。”

　　对于辽宁的社保试点工作，时任国家计委主任的曾培炎还专程到抚顺、到本溪，帮助解决社保试点中遇到的难题。

　　辽宁的社保试点工作，还一直得到国务院试点工作小组及劳动和社会保障部、财政部、国务院办公厅、国家计委、国家经贸委、国家税务总局、国务院体改办、国务院专题办和全国总工会等部门的大力支持和具体帮助。政策支持资金补助

　　这次我省完善城镇社会保障体系试点的顺利进行，也得益于国家对我省的资金补助政策。

　　一是做实基本养老保险个人账户新增基金缺口补助。因做实个人账户新增的基本养老保险基金缺口，中央财政补助75%，地方财政承担25%。

　　二是并轨经济补偿金补助。生产经营状况较好的盈利企业与职工解除劳动关系所需支付的经济补偿金或生活补助费由企业自行筹集，对特别困难的企业，可以由各级政府给予必要和适当的补助。补助的具体办法是：对上年度亏损、且固定性支出大于现金流入的企业与在中心的下岗职工和已出中心未解除劳动关系的下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金的缺口，由中央财政补助50%，地方财政和企业共同负担50%；对上年度亏损、且固定性支出大于现金流入的企业与既未进中心、也未与企业解除劳动关系的离岗人员解除劳动关系所需经济补偿金，由中央财政、地方财政和企业各负担1/3；因国家产业政策调整已关闭或停产、确需退出市场的企业，以及连续亏损两年以上的企业新减员职工与企业解除劳动关系所需经济补偿金，由中央财政、地方财政和企业各负担1/3。关乎国运惠及子孙

　　一年伊始，万物更新，当2003年元旦敲响的钟声还余音在耳，1月8日上午，朱基亲自主持召开第148次总理办公会，专门听取了我省社保试点等汇报。会上，朱基、吴邦国、温家宝、钱其琛、迟浩田、王忠禹等几位领导都分别讲了具体意见，充分肯定了辽宁社保试点所取得的成绩以及辽宁省委、省政府所做的工作；指出辽宁的经验在全国有推广价值，要在全国不同地区，根据不同情况来逐步推进；要求辽宁要进一步加强对社保试点工作的领导，善始善终做好工作，圆满完成试点任务；对试点所涉及的有关工作提出了新的更加明确的要求；责成国务院有关部门对社保试点工作涉及的有关问题加以研究解决。在听取辽宁社保试点汇报时，吴邦国指出：辽宁那么多国有企业，那么大的困难，社保试点推广了对全国有贡献，而解决辽宁本身的问题，对全国的经济大局就是一个大贡献。朱基讲，辽宁试点工作是成功的，试点方案是可行的，其试点的经验具有重要的借鉴意义和示范作用，可以在全国推广。这是巨大的关怀，这是充分的肯定。而这关怀与肯定带来的春风化雨，随着社保体系的建立，为辽宁的社会与经济发展带来勃勃生机。我省社保试点是党中央、国务院的一项重大决策，是对老工业基地的高度重视和亲切关怀。

　　社保试点，是建立中国特色社会保障体系的一次成功实践，对于辽宁老工业基地的振兴和全面建设小康社会，确保长治久安，意义深远。

　　文／本报记者徐晓敬