本报讯（记者杨明清）“我们对困难群众的感情，不能一年‘发作’一次，要用一种制度把这种感情长久地保持下去。”烟台市委书记焉荣竹日前对记者如是说。从2003年开始，山东省烟台市在完善社会救助补充工作体系的同时，着手制度化建设，确保不丢下一位困难群众。

　　目前，烟台市已经全面建立了困难群众救助档案，包括困难学生救助档案、困难职工家庭档案、困难居民家庭救助档案和大病特困家庭救助档案。为了完善调查网络，该市建立起了困难群众动态调查机制、交叉调查机制。

　　据介绍，该市居民吴德山从军队复员后一直没有住房，去年下岗后，他只好到城乡结合部租简易房居住。芝罘区工会保障部部长张秋生千方百计地找到了吴德山，按规定为他办理了低保，申请了廉租房，并帮他联系了一份临时工作。吴德山的儿子考上石油大学时，救助基金又送来了3000元救助款。

　　帮扶救助困难群众，更需要资金支持。自2002年开始，烟台市动员机关事业单位、企业及有固定收入的市民为困难群众进行“爱心捐助”。截至目前，烟台市共有2782个单位、52万市民捐助，捐款总额达9000多万元。

　　为了做大基金规模、形成长效机制，2003年9月，烟台市决定每年从财政拨出专款作为困难群众专项救助基金母本，并将每年“爱心捐助”款的20％到30％合并进来，使基金规模逐步扩大，救助范围和能力逐年提高。该市还将工会“送温暖”基金、职工互助互济储金会、共青团“希望工程”基金、妇联“春蕾计划”、残联救助金等统一调度使用，以使基金获得最大化效应。

　　与此同时，烟台市把加快经济发展作为创造就业岗位的第一要素，放宽政策鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济。据介绍，该市劳动部门开设了计算机、营业员、烹调、服装等17个专业的免费培训班。2003年初，市直机关、事业单位腾出1700个后勤岗位吸纳下岗失业职工。从2002年开始，烟台市再就业人数超过了下岗失业新增人数，去年全市实增城镇就业、再就业10.2万人。