谁为农民的出行埋单?(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月03日06:22 云南日报

　　云南日报网

　　1月26日时值大年初五，当天，文山壮族苗族自治州丘北县十里八乡的群众喜赶苗族“踩花山”节。当80名群众高高兴兴地挤上一辆变形的农用车外出时，突然发生的翻车事故使27人在瞬间与亲人永别。当从电视新闻中看到尸横遍野的悲惨镜头时，有多少人为之惊愕。据省农机管理部门介绍：这是我省近年来最大的一起特大农机事故，震惊全国！

　　近年来，因拖拉机、农用车违章载人而引发的重特大交通事故接连不断、触目惊心。痛定思痛，许多人主张取缔拖拉机、农用车违章载人。可是，人们又不得不面对这样一个事实：云南山区多、经济落后，一些农民出行离不开拖拉机、农用车。如果坚决取缔拖拉机、农用车载人，谁为农民出行埋单？文山“1·26”特大交通事故后，这个问题也引起了各方的反思。

　　事故:有明显增加

　　除了丘北特大农机事故外，我省去年以来发生的农机事故明显增加。1月23日17时许，腾冲县五合乡的一辆拖拉机违章载客16人，由腾冲县五合乡腾朗村前往蒲川乡清河村走亲戚，当行至五合乡丙弄村后头河桥一上坡处时，驶出路外坠入8．7米深的河中，造成6人死亡、1人重伤和3人轻伤。

　　据省农业机械化安全监理站提供的数据显示：去年1－9月，全省共发生农用拖拉机事故150起；去年9月至今，随着秋收后农产品交易的频繁和农民元旦、春节期间外出机会的增多，农机事故更是频繁发生。去年10月1日，陇川县发生摩托与拖拉机相撞事故，造成1人死亡1人重伤；去年10月3日，江川县发生轻型自卸汽车与自行车相撞事故，造成1人死亡；去年10月5日，曲靖市发生拖拉机陡坡下滑与客车相撞事故，造成拖拉机驾驶员死亡；去年10月7日，富源县一辆拖拉机撞死1名欲横穿公路的行人；去年10月8日，昌宁县一辆搭乘18人的拖拉机，因驾驶员无证且操作不当翻下8．3米涵洞深处，造成6人死亡、10人不同程度受伤；去年10月10日，禄丰一农民无证驾驶载8人的拖拉机行至富民境内时发生侧翻，造成4人死亡、4人受伤；去年11月2日，江城哈尼族彝族自治县一搭乘26名中小学生的农用车翻下33．3米山坡后仰停于橡胶林上，造成3人死亡、3人轻伤；去年11月5日，金平苗族瑶族傣族自治县农民无证驾驶载22人的拖拉机，翻下56米陡坡，造成6人死亡；去年11月13日，洱源县载18人及粮食等物品的一辆拖拉机因方向失控翻下公路侧沟，造成3人死亡、6人重伤、其余人轻伤。

　　据农业部近日发出的紧急通报，今年1月25日15时40分，江苏省睢宁县双沟镇谢圩村一辆载有11人的农用三轮车行驶到一乡村小道时，不慎翻入道边水沟内，造成7人死亡，4人受伤。1月25日16时20分左右，山东省临沂市费县一村民组织其亲属25人，乘坐三轮车到到附近土山游玩，返回途中下坡时因刹车失灵，车辆失控，导致三轮车侧翻入沟内，当场死亡18人，送医院抢救无效死亡1人，6人受伤。

　　据公安部交通管理局最新统计：今年1月21日－28日期间，全国共发生一次死亡5人以上的特大道路交通事故14起，造成134人死亡、164人受伤。其中，拖拉机和农用车违章载人肇事共5起，占35．7％；发生在县乡道路5起，占36％。

　　反思:原因及对策

　　面对触目惊心的农机事故，农机管理部门深刻地反思事故原因。据省农业机械化安全监理站分析：无证驾驶、对驾驶员监管不到位是造成事故的主要原因；驾驶员安全意识淡薄、严重超载、客货混装、超速抢会、事故发生时技术处理不当等是导致事故发生的直接原因；不重视车辆年度审验、车辆超负荷长时间运行，易造成机械事故隐患也是导致事故发生的原因之一。此外，我省山高坡陡、乡村道路狭窄、弯道多、路面质量差等，是事故发生的潜在原因之一。

　　记者近日采访省农业厅农业机械化管理处时得知，针对秋收后及元旦、春节间事故多发的惯例，省农业厅早在去年11月就发出《关于开展对农用车、拖拉机安全大检查及专项治理工作的通知》。针对以往事故原因，农机管理部门重点整治无证驾驶、无牌行驶、违章载人、客货混装、超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为，抽查农用车、拖拉机安全运行情况及年度检验情况，清理整治“黑车”。此次检查整治从去年11月25日开始至今年2月15日结束。

　　对丘北特大事故，有关负责人分析了主客观方面的原因：基层农民对农用车、拖拉机的安全意识不强，为省钱、图方便、赶热闹，违章搭乘现象普遍，车主往往碍于亲朋好友情面不好拒绝；由于点多面广和体制不顺等，农机监管力度不够。目前，省农业厅已向各地发出切实加强农机安全管理的紧急通报，除了警示性通报最近事故情况外，还强调重申：迅速组织开展一次农机安全生产检查活动，把拖拉机、农用运输车违章超载、载人，无牌无证行驶、作业，驾驶操作人员无证、疲劳、酒后驾驶作为检查重点，主动配合公安交警部门，做好安全检查和专项整治工作，杜绝事故隐患；切实加强农机安全宣传教育，农机安全知识要做到家喻户晓警钟长鸣，营造一个良好的农机安全生产环境；坚决克服麻痹思想，在当地党委、政府的领导下，建立健全农机安全生产责任制，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实；结合日常工作，努力提高农用车、拖拉机的年度检审率、上牌率、培训率等。

　　难点:群众出行难

　　多年来，农机管理部门可以说是尽职尽责，但还是防不胜防。据省农业厅农业机械化管理处负责人介绍：近年来，随着农村经济的发展，农用车、拖拉机每年均以近2万辆的速度增加。目前，全省共有农用车、拖拉机40多万辆。由于仅有近4000名农机管理人员和农村公路漫长，平均每名农机人员要管100多辆车、30公里路。此外，我省对农用车、拖拉机的管理实行的是“人车分离”、属地委托管理，即农机管理部门只管车、交警管人，体制不顺带来的弊端显而易见。

　　目前，全省公路里程已达16万多公里，其中14万多公里是通而不畅的农村公路，且路面硬化率低，众多山区和贫困地区群众出行难的问题依然没有解决。全省虽然现在实现了乡乡通公路、98％的行政村通公路，但是在全省1546个乡镇中，仍然有619个乡镇使用的是土路，在13482个行政村中，有265个还尚未通公路。一位农机干部坦言：由于农村出行乘车难和宣传不够，许多人遇到亲朋好友开的农用车、拖拉机，很难不搭乘，并且许多人不知道农用车、拖拉机不准载人。每当上路查到此类违章行为时，众多乘车人并不理解，甚至会群起漫骂农机监管人员。

　　公安部交通管理局一负责人近日在调查处置丘北重大交通事故时指出：当前老百姓出行难问题与农用车违章载客、道路交通安全存在着一些矛盾,如何采取切实可行的措施，既能解决百姓出行难，又能保障道路交通安全，是大家必须研究和探讨的一个问题。

　　措施:管理促发展

　　一方面，农用车、拖拉机载人肇事触目惊心，必须禁止；另一方面，基层农民出行难，很难完全杜绝农用车、拖拉机载人。如何解决众多山区和贫困地区群众出行问题，的确令人头疼。

　　对此，省农业厅农机处负责人认为，农村经济发展离不开农用车、拖拉机，应使管理促发展，实现人、机、路协调发展。解决众多山区和贫困地区群众乘不着车、无钱乘车的问题，应全盘考虑。除了对人、车加强安全管理外，应加快农村公路建设进程和鼓励发展乡村客运，对从事乡村客运的应给予政策扶持和适当补助，使其有利可图。同时，大力发展农村经济和加快山区、贫困地区脱贫致富步伐，让农民有钱乘车。

　　2002年，马关县发生“12·29”特大农机事故后，县政府召集相关部门研究后采取了以下措施：在赶集日，由文山交通运输集团公司马关县分公司根据当地实际派出10辆配套客货车（一辆客车配一辆货车），客车载人、货车载货、人货分运。客车参照群众乘拖拉机、农用车和货车的费用收费，随行的货车则专门为群众拉货物，不收取任何费用。同时，还实行道路交通安全“催告制”,即每逢赶集日，由县人民政府办公室电话催告乡、镇政府，告知当天必须加大道路交通安全管理力度。乡、镇公安交警、派出所和交通运政管理、农机等职能部门及时派出人员联合执法，加强路面管理。对不听劝阻，继续违章载人的农用车、拖拉机、货车驾驶员给予从重处罚。这一办法实行以来，既有效地解决了群众乘车难的问题，又排除了安全隐患。

　　赵学康范春荣（春城晚报）