法律是有力保障，培养和提高公民文明意识更具长效作用昨日，记者就如何治愈“城市牛皮癣”的问题，走访了市人大常委会及市文明办。“目前我市治理‘牛皮癣’并非无法可依。”市人大城建环资委主任傅子仪指出，早在1996年9月，我市就出台了地方性法规《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》，其中第14条规定“禁止在城市建筑物、构筑物、公共设施和树木上涂写、刻画、张贴布告、启事和广告。确需在城市建筑物、构筑物上张贴标语及宣传品的，应经市市容和环境卫生行政主管部门批准。张贴的标语、宣传品应在批准张贴的期限期满后及时清除。”第46条规定了相应的罚则，即“责令改正，并处以100元以上1000元以下罚款”。只是这一《办法》在执行中出现了问题：一是“城市牛皮癣”的制造者都采用“打游击”的“战术”，一般情况下很难抓到人；二是这些人大多是“三无人员”，抓到了也罚不了款；第三，罚则中“责令改正”一条缺乏强制力，因为城管人员无权限制人身自由，操作起来有难度。市人大法制委员会主任蔡峰影也认为，要彻底治理“牛皮癣”，立法是一个方面，但关键还在于执行。他告诉记者，市人大法制委每年在征集立法建议的过程中，都会收到不少关于治理“牛皮癣”的提案。他表示，目前法制委正在考虑通过修订，进一步完善《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》，细化“责令改正”的内容，使其更为明确，以此增强法规的可操作性。对于究竟该如何有效制止“牛皮癣”的蔓延，市文明办副主任刘绍清在接受采访时说，经济理论上有一种“破窗理论”，意思是说假如一面窗户上的玻璃破了，其他人就不会去爱护，而是继续抓起石头破坏余下的玻璃。城市“牛皮癣”之所以久治不绝，深层次的原因，或者说是文化根源，就在于此。我们见过的“城市牛皮癣”大都出现在城市卫生工作常被忽视的地方，如公交车站、火车站、厕所等处，而不会出现在星级饭店、明亮整洁的百货商店里。环境能够诱导行为，整洁清爽的环境具有了文化意义上的劝导作用，它的作用不可忽视。正因为如此，法律治理手段的创新当然是应该，而且是必须的，它能起到遏制蔓延的势头。但刚性的治理手段并不是惟一手段，从长远来看，城市的美化，培养公民的卫生意识的作用或许更持久更有长效。

　　本报记者 陈泥(厦门日报)