建设三个文明协调发展特色区域(图) http://www.sina.com.cn 2004年02月08日06:57 扬子晚报 南京市举行“法治小记者”授旗授证仪式。　　南京的依法治市至今有十余年的历程。面对不断变化的社会形势和环境，面对建设三个文明协调发展特色区域的目标，南京的依法治市工作必须与时俱进，不断创新，努力适应时代的发展和改革的步伐，推动依法治市的纵深发展。 　　建设三个文明协调发展特色区域，依法治市工作有着特殊的地位和作用 　　今年以来，市委明确提出要集中全市的力量和智慧，争创全省三个文明协调发展的特色区域。前不久召开的市委十一届八次全体会议首次研究了全市政治文明建设年度工作目标，这充分表明2004年我市将在三个文明协调发展上迈出新的步伐。我认为，在创建三个文明协调发展特色区域进程中，依法治市有着特殊的地位和作用，必须以制度促发展，靠法治谋全局，推动三个文明全面协调整体发展。首先，依法治市是实现三个文明协调发展的途径和前提。厉行法治、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治市是依法治国在地方的区域性整体实践。南京建设三个文明协调发展特色区域，必然要求物质文明、政治文明和精神文明“共进”，市场经济、民主政治和思想道德“共荣”。而“共进共荣”的关键是制度设计、制度安排和制度建设，以及制度的有效实施和运作。依法治市的过程就是采取制度化、规范化、程序化的方式，引导和保障三个文明建设的民主化、科学化，实现三个文明全面、协调、整体发展的过程。通过依法治市，可以平衡改革的力度、发展的速度、稳定的程度，在社会深刻变革中妥善处理各方面的利益关系；保证各种社会组织和人民群众在党的领导下，依法享受权利、履行义务，管理国家事务、社会事务和经济文化事业；健全保障各项事业快速发展的体制机制，巩固党的执政地位，代表和实现最广大人民的根本利益，发挥社会主义制度的优越性，推动社会全面进步，促进人的全面发展。其次，依法治市本身就是三个文明协调发展的重要内容。三个文明建设本身无不包含法治的内容。物质文明建设涉及到政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面法律法规的完善和实施；精神文明建设涉及到教科文卫等各项社会事业法律法规的健全、实施以及与社会主义法律规范相协调的思想道德体系的建立；推进政治文明建设，更是一个法治内容广泛的系统工程。由此可见，依法治市是三个文明协调发展不可或缺的重要内容，是三个文明协调发展的题中应有之义。再者，依法治市也是三个文明协调发展的重要保障。法治作为管理和控制社会的重要而有效的手段，具有引导、规范、惩戒和保障功能，具有规范性、权威性和强制性等特性，在调整城市的经济关系、政治关系、社会关系等方面发挥重要作用。实现经济快速健康发展，需要统一、公平、公开的市场法律体系；建设高度的精神文明、建立和谐的人际关系，需要法治的支撑；社会主义政治文明建设，在很大程度上就是落实法制建设和依法治国。正如邓小平同志曾经强调过的那样，“没有健全的民主与完善的法制，就不可能有社会主义的现代化”。因此，随着城市改革发展的深入和社会文明进步，更加需要依靠法制，依靠法律规范解决社会中出现的各种矛盾和问题，促进全社会更多地运用法律手段调整各种关系，营造公平环境，保障合法权益，维护社会稳定，使依法治市成为推动三个文明互动并进、协调发展的法治保障。 　　建设三个文明协调发展特色区域，必须实现依法治市工作的整体推进 　　从理论依据上看，在三个文明协调发展的进程中，经济市场化的程度、政治民主化的程度和人的全面发展的要求始终是最基本的主要环节。这些基本环节都分别提出了实行法治的客观要求。在经济方面，市场经济之所以称为法治经济，是因为市场经济的主体需要法予以确认，市场经济的运行需要法予以调整，市场经济的发展需要法予以保护。法必须为市场提供完备的运行规则，确保纷繁的市场能有序地运转。在政治方面，马克思主义的法学家，甚至资产阶级的学者都注意到政治民主希望通过法律的方式得以实现，从而会反映在法律中，形成对于法治的企求。政治民主中根本的就是人民当家作主，而人民的主人地位、权力以及行使权力的方式和程序，都需要法律予以确认和保护，从而确保政治对民主的忠诚。民主的过程是复杂的过程，要确保这一复杂过程不致于扭曲民主，就必须要有严格、稳定、权威、连续的程序规则。这种程序规则只能是法。在人的发展方面，我们党继承和发展马克思主义的学说，提出要在经济发展和社会进步的基础上，不断推进人的全面发展。在现实社会中，人是通过制度与他人、与社会发生关系的。只有靠法律制度提供规范的框架和秩序，防止和化解个人之间、个人与群体社会之间的冲突，才能使人们的交往、合作具有可预见性和可信赖性。总之，在城市建立和实行上述具有整体意义上的全面法治，必须整体推进依法治市，这样才能适应三个文明协调发展的需要。 　　从现实基础上看，我市三个文明建设经过历届市委的努力，已经具有了扎实的基础。依法治市作为市委在新时期改革、完善领导方式和执政方式的重要载体，必须在更大程度上推动和保障“三个文明”协调发展特色区域的建设。十几年来，依法治市在我市逐步深入人心。通过持续的普法教育，塑造城市法治精神，为三个文明协调发展树立了法治观念基础：以制度建设为核心，坚持民主科学立法，为三个文明协调发展奠定了制度基础；不断推进基层民主法治建设，鼓励群众依法有序参与，为三个文明协调发展扩大了群众基础。以“诚信、安全、有序”为目标的区域性法治化城市建设进展顺利。但是，法治随着社会政治、经济和文化的发展而发展，是一个长期的过程。依法治市要推动和保障三个文明协调发展特色区域的建设，就要理性地分析这项工作的差距。从总体上看，在依法治市的立法、普法、执法、司法、法律监督和法律服务等各环节方面，相互衔接的整体性不强，立法与执法、司法之间，执法、司法与普法之间，执法、司法与法律监督之间的良性互动尚待形成。因此，整体推进依法治市已经成为现实的必然要求。 　　从发展趋势上看，三个文明协调发展水平的提高要求整体推进依法治市。任何社会的发展，都应当是物质文明、政治文明和精神文明建设的有机统一，缺一不可。党的十六大提出“建设社会主义政治文明”这个发展目标，是从社会主义建设和人类社会发展的规律出发，将社会主义民主与法制建设提升到建设社会主义政治文明高度，强调在物质文明、政治文明和精神文明协调发展中推进社会主义现代化建设。在这种协调发展中，以民主和法制建设为基础，以依法治国为基本方略的社会主义政治文明建设，将是全面建设小康社会的重要保障和推动力量。前不久，市委在研究确定2004年全市政治文明建设的指导思想时，强调“认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕创建‘三个文明’协调发展特色区域目标，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，健全法规制度，完善管理体制，扩大基层民主，推进依法治市，发展社会主义民主政治，为全面完成市委十一届八次全体会议提出的各项任务营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面”。这样的要求，是对党中央重要战略决策的积极回应，体现把政治文明建设摆在十分重要的位置，充分发挥政治文明在推进城市整体发展进程中的重要保证作用，从而促进三个文明协调发展水平的明显提高。同时，也为整体推进依法治市明确了方向，从而促使依法治市迈入新境界。 　　建设三个文明协调发展特色区域，依法治市工作亟待与时俱进不断创新 　　适应我市建设三个文明协调发展特色区域的新要求，从整体上推进依法治市的任务业已明确。为了在落实省委提出的建设“法治江苏”进程中，继续保持我市在全省领先的排头兵地位，我们必须抓紧并强化对整体推进依法治市的研究和实践。 　　完善领导方式和决策机制，加强党的执政能力建设。党的执政能力建设是坚持和完善党的领导，实现三个文明协调发展特色区域目标的核心。加强党的执政能力建设，就是要不断改革和完善党的领导方式和决策机制，依法领导，依法执政，科学决策，民主决策，为三个文明协调发展建立坚强的领导核心。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能；支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。要着眼于完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。 　　扩大市民的参与和监督，推进基层民主政治建设。要在实践中畅通社情民意反映渠道，做好电子政务、市长信箱、市民论坛等工作，完善市民听证会制度，加强人民建议征集工作，建立健全领导干部各种联系制度；继续做好村务公开、社区事务公开和厂务公开工作，形成村民、居民和职工踊跃参与管理、决策的良好氛围；科学组织开展万人评议机关活动；建立和完善政协建议案、提案、社情民意信息的处理、反馈和督察制度；继续实行市民旁听市人民代表大会和市人大常委会议制度，增加市民旁听次数和人数。就是要发挥信访机关和投诉中心的作用，重视舆论监督的力量。使市民能够通过参与来监督，通过监督来制约权力，通过参与和监督来实现当家作主。 　　围绕实现社会公平正义，强化法律实施机制建设。要继续深化行政管理体制改革和司法体制改革。建设服务型政府，进一步完善行政立法程序，探索建立立法听证制度；进一步依法清理和取消行政审批事项；依法推进审批方式改革，积极探索相对集中行政审批权，提高审批效率；建立健全行政事业性收费听证制度；遵循合法、公正、公开的原则，规范处罚程序和处罚尺度；继续加大行政综合执法改革力度，推进相对集中行政处罚权的改革工作，在城市管理领域先行试点的基础上，逐步向文化、经济等其它领域推进，最终形成全市集中统一的行政处罚执行机构；落实行政执法责任追究制度，全面推行“首问负责制”，全面落实服务承诺制，强化行政监督，制定机关工作人员行政效能告诫暂行办法，研究制定行政投诉暂行办法，建立行政效能考核通报制度，加大行政效能监察力度。把老百姓反映较多的问题、企业反映较大的问题梳理出来，在今后的工作中研究如何改进、完善，做到用制度解决发展中的问题，靠法律解决前进中的障碍。要完善诉讼程序，实行审务公开和检务公开，扩大公开范围，规范公开程序；不断加大执行力度，保证判决能够及时公正地得到实现，维护审判的权威，维护当事人的权益；不断加强对司法工作的监督，完善人大的司法监督和对法官的任免程序，杜绝司法腐败；不断加强建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，实现权为民所用，利为民所谋。 　　（本文作者为南京市委副书记） 【推荐】【大 中 小字】【打印】【关闭】 千万元爱心资助，免费治疗各种肝病 　　注册新浪9M全免费邮箱 　　新浪二手市场重新开张　结识新网友，短信免费发，就来了了吧！ 　　春天的树枝，总有发芽的冲动。桃花摇曳，下雪天晴的日子里是谁在缠绵呵护着你？ 　　报名优惠：注册会计 王强英语口语 04在职硕士、职称英语 新概念1—4册 【 新浪ＩＶＲ语音业务开通 拨打125908586 听笑话/恐怖故事 1258685 结交帅哥/美女 】