南京：深入推进依法治市(组图) http://www.sina.com.cn 2004年02月08日06:57 扬子晚报 　　对接CEPA，南京市司法局与香港律政司推进宁港法律服务合作。 　　近几年来，我市认真贯彻邓小平民主法制思想和党的十五大、十六大精神，以“三个代表”重要思想为指针，坚持以民为本，将城市法治建设的目标牢牢锁定在执政为民、富民强市上，充分调动了广大市民参与依法治市的积极性和创造性，在城市建设管理的决策、执行、监督等环节上逐步健全机制，提高了城市的法治化水平，有力地促进了全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。 　　强化主权在民，扩大公民参与，不断推进决策民主化、科学化、法治化 　　人民当家作主是社会主义的本质要求，也是城市法治建设的根本目标。我们在实践中，着重从畅通渠道、公开信息、咨询论证等方面建立健全制度，保证民主决策、决策为民。 　　建立社情民意反映制度，广开吸纳民智的途径，增强决策的针对性。一是建立政府与市民对话制度，问政于民。市委、市政府每月举办一期“市民论坛”，话题均选取市民比较关注的热点、难点问题，由市领导与市民代表平等对话。2002年4月以来，已成功举办了20多期，为城市建设和管理提供了大量的社会信息和建设性意见。二是建立市长与市民交流制度，广纳贤言。市政府在政府网站设立了“市长信箱”和市民意见征集处。两年多来，共收到群众反映各类问题和建议的电子信件一万多份，许多建议和意见已经成为市委、市政府制定富民强市政策的重要依据。三是完善“领导接待日”制度，听取意见。我市自1995年开始实行领导接待日制度。2001年市委、市政府发文，对这一制度进行重申和完善，明确规定市领导每月一次、市委和市政府的职能部门及区县领导每周三定期接待群众来访，接待地点、时间和联系电话均向社会公布。 　　建立政务信息公开制度，把知情权交给市民，增强决策的广泛性。一是保障市民对基本政务信息的知情权。各级各部门的文件，除法律、规章明文规定不宜公开的以外，全部通过政府公报、政府网站和新闻媒体向社会公开。二是保障市民对行政决策的知情权。市委、市政府的一些重要会议均邀请新闻界参加，并建立了政府新闻发言人制度，增加政府决策的透明度。三是保障市民对地方立法的知情权。市人大常委会坚持召开立法听证会，重视发挥立法咨询小组的专家作用，制定了《关于公民旁听市人大常委会会议的暂行办法》，邀请市民代表旁听人大常委会的一些重要会议，并通过报纸、网络等多种渠道征求市民对法规草案的意见。 　　建立重大决策咨询论证制度，确保决策符合群众根本利益，增强决策的科学性。一是建立重大决策的调查研究制度。市委、市政府规定，市和区县及市级机关各部门领导，结合工作实际，每年必须完成一项重点课题调研报告。政府及部门在决策过程中，必须深入基层、深入实际，加强战略性、宏观性研究，增强决策的预见性和创造性。二是建立重大决策的法律论证审核制度。规定政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，必须依据法律、法规和国家政策规定的权限、程序进行，保证决策的合法性。三是建立重大决策专家咨询制度。制定重要经济社会决策事项专家论证咨询办法，借助国内外知名专家学者的智力资源，对重大决策事项进行论证，并坚持重大行政决策听证制度，增强决策的科学性。 　　坚持执政为民，适应入世要求，积极营造“富民强市，加快发展”的法治环境 　　我市在城市法治建设的实践中，牢牢把握“发展是第一要务”不动摇，着眼于建设社会主义市场经济的客观要求，不断依法加强政府、市场和社会的规范化建设，为深化改革和经济发展营造环境，提供保障。 　　规范行政行为，营造廉洁高效的政务环境。一是清理政策法规，维护法制统一，坚持从源头上治理乱执法，克服“利益部门化”问题。二是削减行政审批事项，简政放权。对不符合“合法性”要求、无法律依据的行政审批事项一律取消，对虽有法律依据，但其审批内容已不适应入世后形势要求的，坚决进行削减，对通过市场机制或中介组织能够解决的事项不再进行行政审批。三是推行“集约式”办公，便民利民。市里以系统为单位设立了“政务大厅”，各区县实行了“一门式”办公和“一条龙”服务，基层街道和镇开设了“政务超市”，提高了行政效率，方便了人民群众。四是实行综合执法，避免执法扰民。为了克服城市管理中机构重叠、职能交叉的问题，我们首先在江南八个区开展城市管理权相对集中试点工作，2002年5月在全市推开，积极探索正确处理规范执法与搞好服务的关系，较好解决了多头执法、交叉执法和执法扰民等问题。 　　建立信用机制，营造规范有序的市场环境。一是将城市信用建设作为建设法治化城市的重要目标，并分解到有关部门，纳入年度考核。同时，在全市广泛持续地开展“建信用南京城，做诚信南京人”的教育，努力打牢市民“守法律、讲信用”的思想基础。二是开通了南京企业信用信息网，成立了南京市企业信用有限公司。三是加强地方立法，努力健全诚实守信的规章。市里陆续出台了《机关工作人员行政过错　　南京市举办“执法者之歌”诗歌散文朗诵会。责任追究办法》、《纳税人纳税信用等级管理办法》、《南京市企业信用管理办法》等一批政府规章，努力建设适应市场经济要求的社会信用机制。 　　推进法治建设，营造安全文明的社会环境。一是提高执法水平，平等保护各类经济主体的合法权益。通过深化行政改革，优化组织结构，理顺管理关系，提高依法行政的整体水平。二是建立“打、防、控”一体化治安体系，维护社会安全。三是依法保障城市建设重点工程实施。坚持依法推动城市建设、在城市建设中促进法治的指导思想，在规划、拆迁、建设的各个环节中，加强法制宣传、纠纷排查调处和咨询、公证等工作，重视处理好城市发展与群众利益、公共权力与公民权利等关系问题，保障了城市重点建设工程顺利实施。 　　着眼权为民用，拓宽监督渠道，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益 　　主权在民，权为民用。权力是否真正用来为民办事，群众最有发言权。我们在开展依法治市中，积极采取多种形式，发挥群众的监督作用，并逐步将其制度化、规范化，提高了机关依法行政能力，提升了城市法治化水平。 　　以设立投诉中心为载体，实现群众监督的规范化。一是设立投诉机构。为了方便投资者和群众监督，市政府于2002年，分别设立了外商投诉中心、私营个体经济咨询投诉中心、民营科技企业投诉中心、行政效能投诉中心等4个投诉受理机构，并将地址、电话向社会公布。二是建立责任追究制度。市政府研究制定了《南京市行政过错责任追究暂行办法》，明确规定了追究什么、追究谁、谁来追究、如何追究等具体内容。三是建立投诉整改督查制度。将群众投诉处理情况纳入市政府督查范围。 　　以开展“万人评议机关”为契机，实现群众监督的制度化。一是建立“群众评议机关”制度。从1994年起，市委、市政府每年春节后召开的第一个干部大会，就是党风廉政和机关作风建设的动员部署大会，形成制度，年年开展。2001年以来，市委坚持以人民评判作为机关依法行政、权为民用的导向，连续三年开展万人规模的群众评议机关活动，使权力的运行接受群众监督，体现群众要求。二是制订了《南京市市级机关作风评价体系》。组织有关部门的人员和专家学者，成立联合课题组，认真调研，反复论证，完善评议方案。三是实行末位淘汰制。评议活动的综合结果出来以后，市委对排序在前10位的单位进行表彰；对排序末5位的领导班子、领导干部进行了严格的组织考核，视考核结果分别进行指导整改和对领导干部个人给予诫勉谈话、降职、免职、撤职等处理，把组织考核与群众考评结合起来。 　　以规范行风监督为抓手，实现监督的长效化。一是制定行风监督员工作制度。根据“两公开一监督”的要求，全市各部门、单位普遍制定了行风监督员制度，明确对象、条件和职责。二是实现监督的专门化。优先聘请熟悉法律及有关业务知识的同志担任行风监督员，并进行业务辅导，努力克服行风监督中存在的“虚、弱、漏、迟”等现象。三是实现监督的长效化。将行风监督与法律监督、信访监督、舆论监督相结合，通过建立意见反馈、督查督办、考核讲评等制度，有效解决了监督的“短期性”问题，受到群众欢迎。南京市依法治市领导小组办公室 【推荐】【大 中 小字】【打印】【关闭】 千万元爱心资助，免费治疗各种肝病 　　注册新浪9M全免费邮箱 　　新浪二手市场重新开张　结识新网友，短信免费发，就来了了吧！ 　　春天的树枝，总有发芽的冲动。桃花摇曳，下雪天晴的日子里是谁在缠绵呵护着你？ 　　报名优惠：注册会计 王强英语口语 04在职硕士、职称英语 新概念1—4册 【 新浪ＩＶＲ语音业务开通 拨打125908586 听笑话/恐怖故事 1258685 结交帅哥/美女 】