有多少人在饭店吃饭会想到要发票？税收就这样悄悄流失。政协委员建议让发票也能刮出奖来首席记者马野新本报讯日常生活中，有多少人在饭店吃饭以后会想到要发票？但税收就这样悄悄流失。能否通过对大连市餐饮、娱乐等服务业的税收方法改革而大幅度提高地方财政税收？徐跃平委员想出一个办法，像北京、上海、沈阳、乌鲁木齐等城市一样，让咱的发票也能刮出奖来怎样？徐跃平说，目前我市对餐饮、娱乐等服务业主要采取的是估税、定税和一般普通发票征税的管理体制。这种制度主要是由于餐饮、娱乐等服务业的服务对象主要是一般群众，大部分客人不需要开据发票，企业趁此机会常常是以少报、漏报营业收入设法逃税，从而造成税务部门对该类企业计税和征税的困难，在这种情况下税务部门只好根据企业的规模大小主观上予以估税和定税，结果是造成我市地方税收的大量流失。2003年我市全年地税财政一般预算收入为110亿元左右，如果能够对服务性行业税收征管方法进行改革，那么大连市地方财政税收每年还会有数亿元至十几亿元的财税收入增加。大连市的全年地税财政一般预算收入也会更加提高。有奖发票是带有刮奖、摇奖、兑奖等功能的经过税务部门监制统一印制的普通发票。试行普通发票有奖管理是一种激励机制，有助于净化发票使用环境，提高纳税申报的覆盖率、及时率和真实率，促进税收征管，增加税收收入。据了解，在全国范围内现已有几个城市实施了“普通发票有奖管理办法”。例如：北京、上海、沈阳、乌鲁木齐等地。2003年l至9月，北京因有奖普通发票的改革实施因素带动财政税收增收13亿元，占财政税收增收额的21.6%。上海市2003年年末两个月来自饮食业的营业税同比增长五成以上，普通发票有奖管理是其重要的推力。乌鲁木齐市饮食业、娱乐业试点推行有奖发票的2003年8月至10月间，月均财政税收909万元，与2003年1至7月的月均收入461万元相比增长97%。有奖发票为他们带来了巨大的税收增收。在主张推行有奖普通发票的同时，徐委员还冷静地思考了有奖发票在推行过程中存在的不足。如，随着有奖发票在几个大城市的推出，紧跟而来的假冒发票也是来势汹汹，以及兑奖率低，影响下一步推行效果等。鉴于这样的实际情况，徐委员提出了自己的改进办法，其中之一是，规定相关企业在消费者付款时必须义务且主动给消费者提供相应金额的有奖发票，如果企业不主动付给而消费者索要时又以各种理由拒绝，消费者可以到税务部门投诉。税务部门应根据情节对不良企业进行警告、罚款等处理。另外，为了避免出现北京、上海那种中奖金额较大，中奖机遇很小从而导致有奖发票进一步推广的困难，建议我市在实施有奖发票兑奖方式上采取小金额、多中奖的方式，以激发广大消费者积极参与、积极索取发票、积极兑奖的热情，从而达到客观上对服务性税源进行监督的过程。奖金金额应该以20元、50元、100元为主，特大奖金为1000元等。徐委员说，依法纳税是每个公民的义务，不论是国税还是地税都是取之于民，用之于民。实施有奖发票，一方面是刺激和增强消费者索取发票的积极性；另一方面也是对餐饮、娱乐等服务性行业缴纳税款的一种有效监控。消费者能主动、积极地索取有奖发票，不仅能在很大程度上防止和减少税收的流失，而且对消费者的消费行为也会有一种意外的收获和补偿。在经过国内几个试点城市实施推广的基础上，有奖发票实施的有效性现已得到了肯定，同时，通过借鉴与改进现有试点城市推行的管理办法，我市推行“普通发票有奖管理办法”必将得到更加良好的效果。

　　作者：首席记者 马野新