官场成了不归路？

http://www.sina.com.cn 2004年02月13日03:46 中国青年报

　　蔡永飞

　　前不久，一位朋友出任某地政府要职，几个好友敲他竹杠，让他请大家撮一顿。席间大家都说，以现阶段“一把手”的地位，他很可能要经受“空山旷谷之外，黄金万两；秋水蒹葭之处，有美一人”的考验。的确，一个人掌握了不受约束的权力，想不腐败也难。

　　今日读报，这种感受更加强烈。据2月10日《检察日报》报道：广西壮族自治区宁明县四任党政“一把手”进行了一场“腐败接力赛”。柳州地委原副书记方贡元、南宁地区司法局原局长闭振联、南宁地区科协原主席欧拥军和南宁地区横县原县委书记汪波，4人曾先后在宁明县担任过县委书记、县长，他们的违法违纪行为很大一部分就发生在宁明县任职期间，而且4人的腐败行为具有共同特点，就是“吃工程”、“动干部”和“批条子”。

　　“吃工程”，就是在工程发包时“吃”一道，在支付工程款时再“吃”一道，领导成为“工程掮客”；“动干部”就是卖官；“批条子”，即所批“条子”涉及财物和项目，通过批条子从中渔利。很明显，宁明县肯定也有各种制度，但那些制度一定是不完善的。如果有一个规范、有效的建设项目招投标制度，有一个科学、合理的干部选拔任用制度，让这4位领导干部没有利用职权以权谋私的机会，他们还会走上腐败这条不归路吗？

　　报道分析说，官员们“前‘腐’后继”的一个重要原因是“观念的错位”，就是“全心全意为人民服务”的宗旨意识没有了，取而代之的是极端利己主义思想。的确，现在我们许多地方的官员之所以没有腐败，不是因为制度约束多么有效，而是因为自律严格。如果没有这种自律，肯定会有更多的人陷入腐败的泥坑。尽管如此，笔者并不认为靠教育、警示和自觉就可以解决问题，实际上，如果不依靠完善的制度来限制越来越严重的腐败现象，像胡长青那样的官员还能顺利通过“三讲”，像王怀忠那样“边腐边升”的例子仍将继续出现。

　　因而，反腐败的关键在于他律制度。据了解，香港官员的廉洁度之所以世界闻名，特别重要的是香港政府先后颁布了3个特别法例，《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》，对官员行为作了非常周密细致的规定，比如规定政府雇员未得政府的准许，就算非因公事亦不能随意接受利益，甚至接受下属赠送的结婚礼物也需要得到有关部门的特别许可，并有明确的数额限制等等。这些制度使得法网恢恢，疏而不漏。

　　目前，中纪委正在制定《党内监督条例》，目的就是进一步加强对领导干部的制度约束。中共广东省委书记张德江近日在广东省纪律检查会议上强调，要切实加强对“一把手”的监督，要使“一把手”对滥用权力“不能为”、“不敢为”，对以权谋私“不必为”，对腐败“不愿为”；要“做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”，要“通过深化改革，科学配置权力，规范权力运作，重点抓好规范事权、财权、人事权”等等。

　　笔者十分赞成广东省的做法。只有真正建立起一整套科学有效的约束制度，使领导干部想不廉洁也难，他们为人民服务的思想才能越来越牢固和坚定，他们自己才能够从官场“平安归来”。