张宝顺代省长在省十届人大二次会议上的报告（摘要）

http://www.sina.com.cn 2004年02月13日04:01 山西日报

　　去年我省经济和社会发展成就瞩目本报2月12日讯张宝顺代省长今天在省十届人大二次会议作报告时说，2003年，是我省经济社会发展进程中极其重要又很不寻常的一年。各级政府和全省人民在中共山西省委的坚强领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋斗，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和经济社会发展取得令人瞩目的新成就。———国民经济保持较高增长。全省生产总值达到2445．6亿元，比上年增长13．2％，提前两年实现了“十五”计划的预期目标。财政总收入379．5亿元，增长29．8％，比1999年

翻了一番；一般预算收入186亿元，增长26．9％。规模以上工业企业实现增加值882．2亿元，增长24．2％；实现利税316．5亿元，增长65％。全社会固定资产投资完成1116．3亿元，增长33．2％。社会消费品零售总额729．3亿元，增长13．7％。进出口总额30．8亿美元，增长33．4％。城镇居民人均可支配收入7005元，增长12．4％，农民人均纯收入2299．4元，增长7％。省十届人大一次会议确定的主要预期目标均超额完成。———经济结构调整进一步推进。l00个农业产业化龙头企业，有90个得到推进，35个建成投产，其中9个进入全国重点龙头企业行列。雁门关生态畜牧经济区建设取得新进展。特色农业产值比重提高到45％，农产品加工增值率达到43％。64个工业重点调产项目基本达产达效，30个重大工业潜力产品项目已有80％以上建成投产，销售收入增长42％。年销售收入超10亿元的企业增加4户，达到26户，比1999年翻了一番。工业重点调产项目对全省工业增加值的贡献率达30％以上。100个高新技术产业化项目，有60个建成投产。旅游业全面复苏，旅游景区的环境整治和基础设施建设取得积极成效。民营经济增加值增长29．6％，占到全省生产总值的49．3％。城镇化率达到38．8％。制定并实施行业结构调整意见，结构调整步入了新的发展阶段。———基础设施建设成效显著。大运高速公路全线建成通车，新增公路通车里程3510公里，开工建设县际与通乡公路4000公里。太原民航机场顺利移交地方管理，长治机场完成扩建复航。西电东送4个项目进展顺利，霍州二电厂和河津铝厂自备电厂开工建设。退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等都完成年度任务。引黄一期工程成功实现向太原供水，汾河、滹沱河等8大节水灌区工程和8大病险水库除险加固任务基本完成。———城乡居民生活质量稳步提高。全省新增就业岗位30．8万个，下岗失业人员再就业14．7万人。城镇登记失业率为3％。期满滞留再就业服务中心的8．5万下岗职工基本生活费全部按时足额发放，87万离退休人员养老金全部实现了社会化发放。企业在职职工参加养老保险人数增加1．2万人，参加失业保险人数增加1．3万人，参加医疗保险人数增加28万人。84．2万城市低保对象全部得到最低生活保障。全年又有50万农村贫困人口解决了温饱，100万农村人口的饮水困难得到解决，7万优抚对象提高了优抚标准。太原市空气质量二级以上天数增加28天，达到181天；其他城市的空气质量也都有不同程度的改善。———科技教育事业蓬勃发展。全省科技实力综合评价，在全国的排位由21位上升到18位。彭墀、谢克昌教授分别当选为中国科学院和中国工程院院士。基础科学、应用科学和哲学社会科学健康发展。科技对经济增长的贡献率明显提高。通过“普九”验收的县（市、区）达到110个，人口覆盖率93．7％。普通高校招生规模比上年扩大22．9％，新增博士后科研流动（工作）站10个、博士授权一级学科5个、博士点19个、硕士点101个。———民主法制和社会各项事业继续加强。全年省政府提请省人大审议地方性法规10件，制订地方规章8件，取消行政审批375项。社会治安综合治理进一步加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成果。计划生育、广播影视、新闻出版、文学艺术、民族宗教、统计、体育、文物、气象、地震、人防、参事、老龄、信访、残疾人等事业都取得新成绩。———抗击非典取得重大胜利。去年上半年，我省遭受突如其来的非典疫情，党中央、国务院十分关怀，全省人民团结一致，共克时艰。坚持依法防治，科学防治，群防群控。坚持加强领导，统一调度，发挥社会主义制度的优越性，确保预防、救治工作紧张有序进行。各级领导深入一线，靠前指挥。广大医务工作者忠于职守，无私奉献，涌现出以梁世奎为代表的一大批英雄模范人物。张宝顺说，一年来，我们所取得的显著成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民在中共山西省委的领导下，艰苦奋斗、开拓进取的结果。我们也清醒地看到，经济和社会生活中依然存在一些突出的困难和问题。主要是：农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距拉大；就业形势严峻，社会保障压力较大；部分行业低水平重复建设比较明显，潜伏着一定的风险；电力等能源供给不足，加速发展的“瓶颈”制约趋紧；环境污染问题仍很严重，治理任务相当艰巨；发展中的体制性障碍亟待解决，经济发展的软环境不够宽松。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。

　　今年政府工作总体要求本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委八届五次全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，努力贯彻“五个统筹”的要求；坚持把发展作为第一要务，努力在发展中解决好各种突出矛盾；坚持推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益；坚持深化改革，扩大开放，保持稳定，努力在体制创新和对外开放上取得新突破；坚持以人为本，努力解决好关系人民群众切身利益的突出问题；坚持执政为民，努力加强政府自身建设，在创优发展环境上取得突破性进展。今年政府工作奋斗目标本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说今年我省宏观调控的主要预期目标是：全省生产总值增长9％；财政总收入增长12％，其中一般预算收入增长11％；全社会固定资产投资增长16％；社会消费品零售总额增长12％，居民消费价格总水平上涨2％；进出口总额增长10％；城镇居民人均可支配收入增长12％；农民人均纯收入增长6％；城镇新增就业岗位28万个，城镇登记失业率控制在4．5％以内；人口自然增长率控制在7‰以内；大气污染总量下降10％，水质污染程度好转12％。坚持以科学的发展观统领全局

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，实现今年的目标，必须坚持以科学的发展观统领全局。树立和落实科学的发展观，不仅具有重大的战略意义，更是一项十分紧迫的任务。落实科学的发展观，要努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然资源中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。要认真贯彻“五个统筹”的要求，更加重视“三农”问题，大力繁荣农村经济，促进城乡协调发展；更加重视区域合作互动，充分发挥各地比较优势，促进地区协调发展；更加重视社会发展，加强科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业，促进经济和社会协调发展；更加重视生态环境保护和资源节约利用，促进经济社会与自然生态环境相协调；更加重视对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。要加大宣传力度，使科学的发展观在全省深入人心，落地生根，落实和体现到经济社会发展的指导思想、规划计划、工作目标、政策措施和政绩考核等各个环节和经济活动的全过程。各级领导干部不仅要关注经济指标，而且要关注社会指标、人文指标、资源指标和环境指标，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长；绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价满足我们的眼前需要。总之，坚持科学的发展观，就是要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，确保我们的工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验！

　　张宝顺说，今年我省改革发展稳定的任务十分繁重，必须以科学的发展观统领全局，紧紧围绕经济结构调整这条主线，全面做好各项工作，推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。围绕一条主线做好九项工作深入推进经济结构调整

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，继续大力推进“1311”规划项目建设。全面推进行业结构调整。按照传统产业新型化的要求，坚持以节水节能、减污降耗、高效安全为方向，加快对煤炭、焦炭、冶金、电力、化工等能源原材料行业的新型化改造。对焦炭、生铁、普钢，要严格行业准入，限制土地供应，控制信贷投放，遏制盲目投资和低水平重复建设。按照新兴产业规模化的要求，对特色农业、机械装备、轻工、医药、新材料、房地产、文化等产业，加大技术研发和市场开拓力度，下功夫抓好招商引资，进一步加快发展，提高比重，努力在支柱产业多元化上迈出新的步伐。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力建设数字山西。加快发展旅游业。加快区域结构调整。放手放胆发展非公有制经济。继续清理限制非公有制经济发展的政策、规章，彻底消除政策歧视，全面放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律、法规未禁入的一切领域，并享受与其他企业同等待遇。千方百计增加农民收入

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，按照统筹城乡经济社会发展的要求，更多地关注农村，关心农业，关爱农民。坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，深化农村改革，加快科技进步，强化对农业支持保护，促进农民收入较快增长。突出抓好农业产业化经营，积极推进农业结构调整。实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。依法加强土地管理和基本农田保护，确保粮食播种面积稳定在4000万亩以上，粮食产量稳定在90亿公斤以上。深化农村改革，加大扶贫开发力度。继续深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，加强粮食的储备和管理，把通过流通环节对农民的间接补贴改为直接补贴。深化农村税费改革，完善各项配套措施，健全农民负担监督机制。增加对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设。加快城镇化进程，促进农村劳动力转移。继续深化国有企业改革

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，完善国有资产管理和监督体制。加快股份制改革的步伐。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。积极推动国有资本从中小企业有序退出，力争今年退出50％以上。紧紧抓住能源原材料市场趋好的机遇，大力推进煤炭、焦炭、冶金、电力等优势行业国有大型企业的国有股减持，通过吸引社会资本、境外资本参股等途径，改变国有股权过于集中的状况。完善公司法人治理结构。加大企业破产重组力度。省级财政初步安排1．35亿元，专项用于企业破产补助。加快企业主辅分离、辅业改制和分离办社会职能。力争用3—5年的时间把国有企业所办的学校、医院等移交社会管理。太钢、太化、太重和山西焦煤集团所办学校的移交工作力争年内完成。进一步扩大对外开放

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，努力拓宽开放领域。充分发挥我省经济的比较优势和承东启西的区位优势，加强与京津地区和兄弟省份的区域合作与交流，积极参与国际经济技术合作与竞争。完善以太原为重点的各中心城市的开放功能，发展县域开放经济。积极做好招商引资工作。招商引资要与产业结构调整紧密结合，集中推进与世界500强企业和国内500强企业的合作，着力引进高新技术、先进管理和高附加值的加工制造环节，改造提升我省的传统产业，发展高新技术产业。改进招商方式，加快推行网上招商、委托招商和代理招商。保持进出口稳定增长。加强对外经济技术合作交流。加强和改善政府宏观调控

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，加快推进投资体制改革，扩大和落实企业投资自主权，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险；改革投资审批制度，减少审批事项和审批环节；规范政府投资范围，健全政府投资科学决策机制，建立审批责任追究制度。努力缓解电力供求矛盾。推行煤电联营、煤电互保、保证发电企业用煤，确保现有机组满发、电网多供。扩大城乡居民消费。加强财税工作。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。改革预算编制制度，建立预算绩效评价体系。发挥金融对经济发展的支撑作用。整顿和规范市场经济秩序。重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治，对重点大宗商品和交易市场进行专项检查，严厉打击制假售假和商业欺诈。切实加强环境保护

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，加强资源的有效保护和利用。要采取更加严格的措施，强化水资源保护，加快建设节水山西。强化煤、铝、铁、镁等优势矿产资源的保护。严格审批程序，规范资源出让，实行阳光作业，严禁“暗箱”操作，切实防止资源流失。下决心抓好环境污染防治。提高污染行业的准入门槛，实行生产能力等量置换或减量置换。坚决关停和取缔严重浪费资源、污染环境、破坏生态的企业和设施。建立完善环境保护监督制约机制。实施排污许可证制度，完善排污收费机制。加大环保执法力度，依法强制关闭一批污染严重的企业，从严查办一批违法抗法案件，公开处理一批直接责任人员，严厉惩治一批违法犯罪分子。实施科教兴省战略

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，加快科技创新体系建设。加强应用基础和科技攻关研究，促进科技与经济紧密结合，新建2—3个经济效益高的新学科省级重点实验室。扶持50家企业实施制造业信息化示范工程。坚持把教育放在优先发展的地位。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，继续抓好普及九年制义务教育工作，切实让全省农村孩子都能上学。全面启动义务教育提升工程，发展农村中小学现代远程教育。继续加强高校重点学科建设，力争新增重点学科8—10个。大力实施人才强省战略。要把人才工作纳入全省经济和社会发展的总体规划，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。建立和完善人才市场体系，疏通三支队伍之间的人才流动渠道，促进人才合理流动。加强精神文明建设

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，要通过深化改革，增加投入，完善政策，加快社会事业发展步伐。高度重视并加强公共卫生建设，着力抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，建立非典等重大传染病防治工作的长效机制。加强卫生执法监督工作，确保人民群众卫生和医疗安全。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。加强民主法制建设

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，发展社会主义民主，健全社会主义法制。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议，定期报告政府工作。高度重视人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用。积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。强化综合治理，维护社会稳定。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪。重视和加强反恐怖斗争。继续开展同邪教的斗争。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。加强国防建设，支持军队工作。加大就业和社会保障力度

　　本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，千方百计增加就业。就业是民生之本，要把增加就业放在政府工作的突出位置。继续实施积极的就业政策，特别是要把财政、信贷支持和税费减免政策真正落到实处。注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济。推行灵活多样的就业方式，鼓励阶段性就业、弹性就业、非全日制就业、季节性就业。支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。加快完善社会保障体系。积极做好社会救助工作。增加城乡居民特别是中低收入居民的收入。多渠道增加农民现金收入，加大对拖欠工程款特别是农民工工资问题的检查和处罚力度，切实保障农民工工资按时足额支付。认真落实中央和省有关调整工资的政策，切实解决好一些地方拖欠公教人员工资问题，从今年起不再发生新的拖欠。各类企业都要按时支付工资，严格执行最低工资制度。切实抓好安全生产。增加安全生产投入，全面推进煤矿安全质量标准化工作，年内所有煤矿都要完成瓦斯监测监控网络建设，地方和乡镇煤矿要全面推行壁式开采。加快建立煤矿井下职工意外伤害保险制度。强化安全生产责任制，发生重特大安全责任事故，要追究直接责任者和相关领导的责任。为群众办好十件实事本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，新的一年，省人民政府要为人民群众切实办好十件实事：一是下决心解决拖欠农民工工资问题，历史拖欠解决80％，从今年起不再发生新的拖欠。二是加大扶贫攻坚力度，再解决50万贫困人口的温饱问题，扶贫移民搬迁5万人。三是解决农村100万人的饮水困难。四是加强农村基础设施建设，完成村村通水泥路、油路ｌ万公里，实现80％的行政村通电话。五是加快农村中小学危房改造，改建和新建校舍140万平方米。六是新建中低价位、中小户型住房450万平方米，缓解中低收入群众的住房困难。七是完成11个疾控机构、11个传染病医院、11个紧急援救中心的建设，增强应对突发公共卫生事件的能力。八是建立社会救助制度，使城乡特困群体和受灾群众的基本生活得到保障。九是新增城镇就业岗位28万个，安置下岗失业人员14万人。十是进一步改善城市人居环境，全省城市绿化覆盖率平均提高1个百分点，11个重点城市环境空气质量二级以上的天数增长20％以上。加强政府自身建设本报2月12日讯张宝顺代省长在报告中说，政府自身建设直接关系到政府的职能发挥和公众形象，关系到兴晋富民大业。今年，各级政府要以贯彻《行政许可法》为契机，切实转变政府职能，进一步改进机关工作作风，努力建设廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务的政府，加快形成“政府创造环境，企业创造效益，人民安居乐业”的良好局面。

　　第一，坚持求真务实，勤政为民。政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务。各级政府要进一步强化宗旨意识，更加在思想上重视群众，感情上贴近群众，悉心了解群众的意愿，倾听群众的呼声，忧民之所忧，乐民之所乐，尽心竭力把事关群众切身利益的事情办实、办好；要牢记“群众利益无小事”，把为人民群众谋利益具体化，更加关心贫困地区群众、城市下岗职工、农民工、农村五保户和残疾人等弱势群体和困难群众的疾苦，千方百计帮助他们解决生产生活困难。牢固树立正确的政绩观，坚决反对官僚主义和形式主义，坚决反对做表面文章，决不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，真正把人民的满意程度作为政府工作的根本评定标准。

　　第二，坚持转变职能，优化服务。加快政企、政事、政资分开，切实把政府该管的事情管好，不该管的事情坚决交给市场、企业、社会，努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，着力加强政府的社会管理和公共服务职能。

　　积极推进政府管理方式创新，实施政府“提速”工程，发展电子政务，提高办事效率。建立政务信息公开制度，增强政府工作的公开化和透明度。强化公务员特别是领导干部的服务意识，切实树立“人人都是软环境”的观念，努力创造“支持改革、鼓励干事、保护创业、注重服务”的软环境，使三晋大地成为投资的乐土、发展的热土。

　　第三，坚持发扬民主，科学决策。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。聘请省内外知名专家和国内外著名咨询机构等担任政府顾问，形成制度化的顾问咨询工作机制。

　　第四，坚持依法行政，接受监督。各级政府要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。要全面贯彻实施行政许可法，认真清理行政许可的项目、规定和实施主体，并将清理的结果公布于众。改革行政执法体制，推进综合执法试点。

　　第五，坚持廉洁高效，从严治政。进一步规范各级干部的从政行为，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚决制止政府工作人员插手资源、项目、投资审批和工程承包，杜绝行政过程中的寻租行为。严格行政工作纪律，对那些“不作为”和“乱作为”情节严重的公务员要坚决依纪依法严肃处理。每一个工作人员特别是领导干部，都要以自己清明自律、艰苦奋斗的作风，体现党的宗旨，塑造政府的形象！

　　张宝顺代省长最后说，今年的政府工作，就是要坚持以科学的发展观为指导，围绕一条主线，做好九项工作，办好十件实事，创优发展环境，全力推进经济社会全面、协调、可持续发展(山西日报)