合肥晚报自2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《办法》）实施以来，去合肥市救助站求助的人数从去年8月份的56人增加到今年1月份的155人，然而，未成年人在救助人数中的比例由去年8月份的29％下降到今年1月份的12％；那么，这份数据究竟说明了什么问题呢？

　　未成年乞讨者有增无减

　　未成年人救助比例下降，并不能说明未成年人在外乞讨现象就不存在了，“相反，这只能说明大量的未成年乞讨者流落在街头。自《办法》实施以来，流浪乞讨人员数量大增，强讨恶要现象突出，组织、利用未成年人进行乞讨和从事非法活动的情况明显增加。”合肥市救助管理站站长蒯正友这样分析说，“我们曾经专门做过一项调查，结果是未成年人乞讨占整个乞讨人数的一半左右。而这些未成年的乞讨儿多数都是受人控制和操纵的，他们成为别人的赚钱工具。”

　　《办法》难管“乞讨儿”

　　近日，记者在街上观察到，街上的大大小小的流浪乞讨者又都陆续“开工”了。淮河路步行街等繁华路段已经有一定数量的乞丐出现，其中孩童的身影不在少数。他们几乎全都浑身肮脏，看上去很是可怜。但他们却没有办法到救助站去寻求帮助。

　　记者从有关部门也了解到，根据《办法》规定，只有生活无着的流浪乞讨人员主动请求并表示愿意接受救助的，救助站才可实施救助。一位社会工作者说，由于乞儿受到成人操纵且又年幼，所以，他们不可能成为自身利益的捍卫者，也不可能自己主动到救助站寻求帮助。因而他们在受到侵害时，也只能保持沉默。因此，“未成年人乞讨”成为城市管理中的一个新的“盲点”。

　　关怀和管理应并重

　　市政协常委王秀琴就在明教寺对面的行政服务中心大楼里工作，每天都要路过步行街。她说，目前乞讨带来的问题主要表现在三个方面：一是强讨强乞，不给就拉胳膊抱大腿，甚至是骂人吐唾沫；二是成群结队、划分地盘现象严重；三是管理不力，责任不明。为此，年前她专门写了一份提案，明确提出在人文关怀的前提下，应该对“乞丐”进行大胆的管理。提案中还涉及到一个有关未成年人乞讨的问题。她主张地方应该尽快立法禁止未成年人进行乞讨，严厉打击那些操纵和控制未成年人进行乞讨的团伙或个人，拯救那些可怜的孩子。她说，“未成年人有接受教育的权利，但一部分未成年的乞讨者从小就接受着恶劣习气和环境的熏陶，一些不法分子硬逼着孩子去要钱，甚至去犯罪，使孩子的人格和心灵受到了严重扭曲和摧残，不利于孩子今后的成长，有可能还会给社会带来严重的危害。”

　　·夏萌 陈治·

　　（来源：合肥晚报）

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