本报记者 韩俊杰

　　本报温县2月15日电

　　目前，“持证上岗”正在成为我国许多行业的共识，教师有资格证、律师有律师证、记者有记者证等等。但是，你听说过当村干部也得有任职资格证的吗？

　　2月9日，在河南温县杨垒镇北孟村，村党支部书记兼村委会主任、今年63岁的王玉英就向记者出示了她的《农村干部任职资格证》。

　　2002年，温县开始在农村干部中推行任职资格制度。2003年3月，包括王玉英在内的1580名农村干部都领到了由县委组织部颁发的《农村干部任职资格证》，占全县村干部总数的95％。

　　县委规定：农村干部必须持证上岗

　　2002年3月15日，温县县委出台了《关于加强村级干部队伍管理的若干规定（试行）》，首先提出了“推行村级干部任职资格制度”的要求。《规定》第十七条：“对现任村支部委员会和村民委员会成员于2002年年内统一进行任职资格考试，合格者颁发任职资格证书，继续担任现任职务。没有取得任职资格者，不得继续任职，没有资格参加下一届村党支部、村民委员会成员的选拔。”《规定》第十八条：“选拔任用村干部，必须在持有任职资格证的人员中选拔。应当经过群众民主推荐，提出考察对象，民主推荐由乡镇党委负责组织，民主推荐时要向群众公布该村任职资格证持有者情况。”

　　2002年7月18日，根据这个《规定》，温县县委组织部又出台了《关于推行农村干部任职资格制度的意见》。《意见》再次要求：现任村干部及后备干部参加任职资格培训“首次测试不合格的，县委组织部、县民政局分别下达《诫勉通知书》，并统一组织其参加补考，考试仍不合格且考核不称职的，属党支部班子成员的，按组织程序劝其辞职或予以免职；属村委会班子成员的，应按法律和民主程序劝其辞职或予以罢免；属于村级后备干部的，取消其后备干部资格”。社会上其他人员参加任职资格培训、测试合格的，“列为考察对象，经乡镇党委组织考察合格的，颁发任职资格证书，在下一届两委班子换届和届中调整时，可通过组织程序和民主程序作为候选人予以推荐”。《意见》还提出：“每年县乡两级将根据形势需要，设置培训课程，对已获得任职资格证的人员进行年度轮训，无故不参加年度轮训或轮训成绩不合格的，取消任职资格。乡村两级党组织要教育广大党员群众，在农村两委班子换届选举时，从获得任职资格的人员中选人。”

　　2002年10月，温县对现任农村两委干部进行了为期一周的任职资格脱产培训和理论测试。之后，该县又由各乡镇党委组织若干考察组，对测试合格的村干部进行了面试和考察。最后，根据考察结果，县委组织部为1580名村干部颁发了任职资格证书。对因没有参加培训、测试或者测试不合格的63名村干部，县委组织部和县民政局联合向其发放了一份《诫勉通知书》。

　　目的：把住入口，提高村干部素质

　　温县县委组织部委员常中胜说，该县推行任职资格制度，主要目的是想通过系统的教育培训，切实提高现任农村干部的整体素质，并从“入口”处着手，培养造就一支高素质的农村基层干部队伍。“长期以来，我们对农村干部的管理比较欠缺，尤其是在实行村民直接选举后，宗族、派性等各种势力跃跃欲试，村霸把持村政鱼肉乡里等案件屡见报端，给村民自治带来了众多负面影响。”常中胜说，“我们推行任职资格制度，是希望帮农民把一些愿意为群众办事、有能力为群众办事、能为群众办好事的人选进村委会班子，带领农民致富。”

　　对该县的这一措施，温县的农村干部态度不一，但都很重视。

　　南张羌镇马庄村是温县的一个明星村，村集体经济实力强大，资产达数千万元。该村村委会主任冉宝玲说，参加任职资格培训，接受了一次比较系统的理论知识教育，有收获。组织社会青年考取任职资格证，也会给村里以后选拔干部提供参考。“能考到这个证，至少说明他对党的方针政策和国家的法律法规等有一定的了解，具备了做一名村干部的基本能力”。

　　杨垒镇北孟村的村支部书记兼村委会主任王玉英也认为，参加这个培训，帮她这个老思想的村干部更新了观念，进一步明确了自己的职责。她还认为给她发放任职资格证是对她工作能力的肯定，“以前当了40年村干部，都觉得自己不是啥干部。现在有了这个证，觉得组织上认可了自己，责任心更强了”。

　　招贤乡党委组织委员崔丽君说，该乡仓头村村主任梁保子因公出差没有参加任职资格培训和考试，没有取得任职资格证，对其本人的影响很大。“村民们议论纷纷，他觉得自己在村里的威信受到了影响”。

　　据温县县委组织部提供的一份调查数据显示，该县239名接受不记名问卷调查的村干部中，有49％的人认为推行农村干部任职资格制度“很好”，有39％的人认为“有必要”，有35％的人认为“需进一步完善”，有5％的人认为“没有必要”，有1％的人认为“完全不应该”。

　　资格证是否妨碍村民自治

　　2003年7月，《焦作日报》报道了温县推行农村干部任职资格制度，很快引来各界质疑。有人认为此举与《村委会组织法》存在明显冲突。

　　一位署名翟春阳的作者在当地媒体撰文称，县里可以利用发证权想选拔谁就选拔谁，想免谁就免谁，村民直接选举只是个过场，村民的选举权可能会被剥夺。同时，这种制度极有可能为村委会选举中的“暗箱操作”独辟蹊径，只要有人在“任职资格”上动手脚，“选拔”起来也就随心所欲，上级想选拔谁就选拔谁，村民的被选举权也可能遭到剥夺。

　　翟春阳说：“对农村干部进行相关培训确有必要而且可行，但上升到任职资格却是不应有的疏漏。一个有违民主程序更有违民主精神的制度，无所谓有利也有弊，乃是有百害而无一利。”

　　对于翟春阳提出的质疑，温县县委组织部不予赞同。

　　常中胜说，我国实行的村民自治是在党领导下的村民自治，它与西方多党派的竞选有着质的区别，以西方式的民主来评判该县推行的农村干部任职资格制度显然是不合适的。“我们充分发挥党组织的作用，把群众推荐、培训考试、组织部门考察认定等环节有机地组合起来，用任职资格证书来作为其本人是否具备担任村干部的素质标尺，不仅没有不妥，反而为在村民自治过程中加强党的领导找到了一个切入点”。

　　他说：“我们并不剥夺没有任职资格证书者的被选举权，只是要通过我们的宣传和推荐，号召农民把持有资格证的优秀人员选出来，更好地体现党心民意。对已被村民选上，但不努力参加素质训练，不积极获取资格证的人，在施以诫勉等手段无效的前提下，按法律和民主程序劝其辞职或予以罢免，就成为众望所归。”

　　另据温县县委组织部称，截至目前，该县尚没有村干部因任职资格问题被劝退、免职或者罢免。