一、过去一年的主要工作回顾

　　过去的一年，是全面建设小康社会的第一年，是我省改革发展取得显著成绩的一年，也是本届人大取得良好开局的一年。省人大常委会在中共山西省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和省委的工作中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持与时俱进，开拓创新，较好地完成了省十届人大一次会议确定的任务，为推进我省经济发展和社会全面进步，发挥了应有的作用。

　　（一）依法履行职责，在抗击非典斗争中充分发挥职能作用

　　去年上半年，我国遭遇了一场突如其来的非典疫情，我省是疫情较重的省份之一。面对非典疫情蔓延的严峻形势，省人大常委会坚决贯彻中央和省委的部署，认真行使监督权和重大事项决定权，监督和支持政府依法做好抗击非典的各项工作。

　　为了更好地动员全省人民打胜抗击非典攻坚战，5月下旬，常委会会议听取和审议了省政府关于当前非典疫情和防治工作情况的报告后，作出了《山西省人大常委会关于依法防治疫病保护公共卫生和环境安全夺取抗击非典全胜的决定》。《决定》从全省人民的根本利益出发，明确了各级人大、政府及公民在依法防治非典中的责任和义务，并要求各级政府把疫病防治、公共卫生和环境保护纳入经济社会发展的长期规划，加大投入力度，加强公共卫生基础设施建设，全面做好环境保护和卫生管理工作，增强应对突发事件的能力。

　　为了使《决定》真正落到实处，7月上旬，常委会组织7个检查组，由7名副主任带队，对传染病防治法、药品管理法、环境保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的执行情况以及《决定》的贯彻落实情况进行了为期一周的检查。通过这次检查，强化了依法防病和依法行政的观念，对于促进全省夺取抗击非典的重大胜利，切实把公共卫生和环境安全纳入依法保护的轨道，起到了重要的推动作用。

　　（二）加强地方立法工作，为加快改革发展提供法律保障

　　一年来，常委会继续把立法工作放在重要位置，共制定和修订地方性法规8部，初审2部，批准太原、大同两市地方性法规16部，为促进经济社会发展，全面建设小康社会提供了法律保障。

　　为确保高质量地完成去年的立法任务，并为今后立法工作打下良好基础，常委会采取了一系列切实举措：一是召开了山西省地方立法工作座谈会，明确了我省到2010年和本届任期的立法目标和立法工作任务，研究了加强和改进立法工作的措施和办法。二是在深入调查研究、广泛征求意见和充分论证的基础上，编制了本届省人大及其常委会的五年立法规划。三是制定了进一步加强与改进地方立法工作的意见和地方性法规技术规范。四是增强立法的民主性和公开性。常委会在继续坚持立法调研、法规草案公开登报、召开立法论证会等行之有效的做法的同时，通过举行立法听证会，进一步扩大公民参与立法程度。

　　（三）加大执法监督力度，为实施依法治国方略创造良好的法治环境

　　一年来，常委会坚持把执法监督放在与立法工作同等重要的位置，进一步加强了对法律法规实施情况的监督检查，督促行政机关依法行政和审判、检察机关公正司法。

　　环境问题一直是我省面临的一个严重问题。去年，常委会继续把环境保护法作为执法检查的重点，并连续九年在全省范围内组织开展了“三晋环保行”活动。

　　高新技术产业发展是我省经济工作的重点和难点。常委会组织了对阳泉、晋城、长治、太原4个市贯彻实施我省高新技术产业发展条例的执法检查和调研。

　　在常委会组织执法检查的同时，各专门委员会和工作委员会组织了对土地承包法、村委会组织法、防震减灾法、建筑法、妇女权益保障法、未成年人保护法、气象法、食品卫生法、归侨侨眷保护法、审计法等10部法律的执法检查和执法调研。

　　为了创造良好法治环境，促进严格执法、公正司法，去年常委会还做了5个方面的工作：一是听取和审议了全省“四五”普法依法治理工作进展情况的报告。二是加强了对推行执法责任制和错案责任追究制的指导工作。三是有关专门委员会听取了省高院、省检察院和省公安厅关于清理超期羁押专项工作的情况汇报，加强了对清理超期羁押工作的专项监督。四是通过听取汇报、转办、督办、限期报告结果等方式，加强了对重点案件的监督。

　　（四）加强对政府工作的监督，推进全省经济社会协调发展

　　一年来，常委会紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，听取和审议了省人民政府关于计划和预算执行、审计、经济结构调整、劳动就业、重点工程建设、退耕还林、农业生产和农民增收减负、文化工作、旅游产业发展等方面的14个专题工作报告，加强对政府工作的监督，积极推进全省经济社会的协调发展。

　　常委会高度重视对计划和预算执行情况的监督。为了更加深入地了解计划、预算执行情况，保证审议监督质量，常委会组织部分组成人员和人大代表深入到省直有关部门、一些市（地）和企业，对我省经济社会发展中存在的问题进行调查研究。去年11月份，根据预算法和我省预算监督条例的规定，常委会及时听取和审议了省政府关于2003年省本级财政超收安排支出方向的报告，并作出决议批准了这一报告。

　　在加强对计划和预算执行情况监督的同时，常委会还重视对审计出的违法违纪问题整改工作的监督。针对去年审计出的22个部门存在的36个违法违纪问题，明确要求省政府限期整改、健全制度、规范管理；对违反财经法律法规情节严重的责任人员要从严查处，并报告整改情况。之后，常委会加强跟踪监督。

　　（五）按照十六大要求，进一步加强代表工作和常委会的自身建设

　　为了进一步加强代表工作，为代表发挥作用提供服务、创造条件，换届不久，常委会依据代表法的有关规定和我省代表的实际情况，及时划分了代表小组，健全代表活动网络，继续坚持和完善了常委会组成人员分工联系代表制度。通过召开座谈会、个别走访、向代表邮寄征求意见函等形式，加强与代表的联系。常委会高度重视代表议案和建议的办理工作。省十届人大一次会议期间，代表提出的8件7案议案，已由省人大常委会和有关专门委员会全部办理。476件代表建议、批评和意见，都在法定期限内办理完毕并向代表作了答复。

　　为切实履行好宪法和法律赋予的职责，常委会十分重视自身建设。一是按照中央和省委要求，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。二是一年中举办了4次法制讲座，邀请专家教授分别就宪法、地方组织法、行政许可法和人大业务进行了专题讲授。三是针对全国、省、县三级人大和部分设区的市人大换届后新成员较多的实际，用20多天时间分三批对省人大常委会组成人员等，226人进行了培训，使大家提高了思想认识，掌握了业务知识，增强了做好新时期人大工作的责任感。四是进一步完善了常委会会议审议制度和专门委员会、工作委员会、办事机构的工作制度，加强了机关的各项建设，提高了工作效率。

　　一年来，常委会还重视做好人大理论研究和宣传工作，及时完成了山西省人大工作与理论研究会的换届工作，召开了全省人大研究室工作座谈会，对《人民代表报》进行了改版、扩版，继续办好常委会公报和《山西人大》月刊，加大了闭会期间的宣传报道力度。

　　二、今后一年的主要工作任务

　　在新的一年里，省人大常委会要在中共山西省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神以及省委八届五次全会和省十届人大二次会议精神，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，与时俱进，开拓创新，扎实工作，积极推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

　　（一）认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持用“三个代表”重要思想统领人大工作

　　一是要牢牢把握“三个代表”重要思想的根本要求，树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持把实现人民愿望、满足人民要求、维护人民利益的宗旨，贯彻落实到人大工作的各个方面。二是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在把握好、服务好党的中心工作的同时，善于通过法定程序，把党的主张变为国家意志。三是要树立科学的发展观，在经济社会协调发展的过程中，努力推进社会主义民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主权利。四是要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，进一步加强常委会和机关的思想建设、组织建设、业务建设、作风建设和制度建设，努力改善机关办公条件。

　　（二）紧紧围绕全面建设小康社会的目标，有效地行使宪法和法律赋予的各项职权

　　要继续加强立法工作，努力提高立法质量。按照全国人大常委会立法工作会议精神，紧紧围绕全省改革发展的重大决策，坚持国家法制统一的原则，立足山西实际，切实加强地方立法工作。要进一步提高立法的科学性、民主性和公开性，在坚持与宪法和法律不相抵触的前提下，在增强地方特色、时代精神和可操作性上下功夫。按照这个思路，今年准备制定9部、修订5部地方性法规。

　　要继续加强监督工作，努力提高监督工作实效。要以保证宪法和法律的实施，促进依法行政和公正司法为重点，加强对省政府和省高院、省检察院的执法监督，为全省的改革发展稳定营造良好的法治环境。今年常委会以及各专门委员会、工作委员会计划在全省范围内开展对环保法、人口与计划生育法、土地管理法、矿产资源法、安全生产法、煤炭法等法律法规和依法防治疫病、制止家庭暴力两个《决定》执行情况的检查。要继续引深推行执法责任制和错案责任追究制工作，积极推进行政许可法的贯彻实施，促进依法行政和公正司法。要加强对全省经济工作的监督，紧紧围绕我省改革发展稳定的重大问题，有计划地组织常委会组成人员和省人大代表开展专题调查研究，适时听取省政府专项工作报告，提出意见和建议，促进全省经济工作健康运行。要加强对由人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的监督。常委会今年将组织对两名副省长和两名省政府厅局长进行述职评议。要继续加强信访工作和对重大违法案件的监督。继续加强对妇女儿童权益保护工作的监督。

　　（三）不断加强和改进代表工作，进一步加强同人民群众的密切联系

　　常委会要按照代表法的规定，继续加强和改进代表工作。要重视提高代表素质，充分发挥代表作用，努力为代表知情、知政、履行职责创造条件。常委会组成人员要密切联系代表，及时了解和反映代表的意见。常委会机关要成为代表之家，为代表执行职务做好各项服务。要进一步完善代表工作的各项制度，努力实现代表工作的制度化、规范化。

　　（四）进一步加强宣传教育工作，使人民代表大会制度更加深入人心

　　加强人民代表大会制度和人大工作的宣传，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是推进社会主义民主政治建设的需要，也是建设社会主义法治国家的需要。今年是我国人民代表大会制度确立50周年、地方人大常委会设立25周年。要大力宣传人民代表大会制度的优越性，特别是25年来地方人大工作的新成果、新经验，以及各级人大代表履行职责的先进事迹，使全社会更加自觉地尊重人大法律地位，支持人大工作。

　　山西省人民代表大会常务委员会常务副主任纪馨芳

　　(山西日报)