劳务产业亟待做强

　　改革开放以后，大批农民离开家乡、走进了陌生的城市。

　　20多年后，蓦然回首，人们惊喜地发现：进城农民用自己的双手拓出了一条新路，河南劳务产业已渐成参天大树。

　　外出打工，农民腰包鼓起来。如果说农民人均收入是一个分数值的话，那么农民的总收入就是分子，而农民的数量就是分母，分子越大，分母越小，农民人均收入就越多。发展劳务经济增加了农民总收入，减少了农村劳动力，从而提高了农民人均收入。“一户打工，带动一村；外出一人，致富一家”，外出务工，已成为许多贫困地区农民脱贫致富奔小康的重要途径。有数据显示，2003年，我省外出务工半年以上人员达到1300万人，其中省外输出600余万人，占全省农村劳动力总数的28％左右，劳务收入总额528亿元，居全国首位。

　　外出打工，农民开始“洋”起来。他们接受了工业文明和城市文明的熏陶，开阔了眼界，更新了观念，增长了才干，学到了经营管理经验，增强了闯荡市场的胆识和魄力。打工者回到家乡，带回了资金，更带回了先进的文化和观念，推动了农村社会由封闭转向开放。

　　在接受了工业文明和城市生活方式以后，民工大多不愿意再回农村生活；而收入的提高，又使其中一部分人具有了定居城市的资本。相当一部分民工，由过去一人进城到现在举家进城，由暂时居住到稳定居住，由从事简单劳动到从事技术工种，由“离乡不离土”到“离乡又离土”。

　　河南劳务产业成绩斐然。然而，劳务产业现在的规模、水平，还不适应发展的要求。当前，全省人民正向着全面建设小康社会、实现中原崛起的宏伟目标前进。在中原崛起的道路上，劳务产业应该而且可以发挥更大的作用。全面建设小康社会，实现中原崛起，基本途径是实现工业化、城镇化、推进农业现代化，进一步做大做强劳务产业，将是实现“三化”的一个有力抓手。

　　让更多农民进城务工，可以降低工业化成本，加快河南工业化步伐。由于农民工的实际工资水平远低于城市职工，大量民工进城，有利于降低河南工业化的成本。大批廉价劳动力的加盟，为河南劳动密集型产业的繁荣提供了可能。此外，许多进城务工人员在积累了原始资本、掌握了生产技术、学到了管理经验、具备了经营能力后，纷纷回乡创办个体私营企业，成为小城镇经济发展的新生力量。

　　城镇化率（市民占总人口的比例）达到50％，是全面小康的一个重要标志。目前，我省的城镇化率为27．3％，还有7000万人靠土地生活。加速推进城镇化，是统筹城乡发展、实现全面小康的客观需要。进城务工农民以自己的辛勤劳动，直接推动了城镇化进程。民工不仅是生产主体，也是消费主体。在从农村型消费转向城市型消费的过程中，他们对医疗、教育、服务业以及城市基础设施的需求也得到提升，促进了城市经济的繁荣。实践证明，民工是城市化的重要推动力量。

　　大力发展现代农业，提高农民收入，改善农业生产方式及农民生活条件，是实现中原崛起的关键。目前，我省有3393万农业从业人员，其中至少2200万是富余劳动力。发展劳务产业，把大量的农村富余劳动力转移出去，就能提高农业生产率，实现农业的适度规模经营；就能提高农业吸收现代技术的能力，实现农业的现代化。同时，每年有数百亿元务工收入流入农村，“反哺”农业，可以促进农业结构的调整，加快农业现代化步伐。

　　可见，劳务产业能不能上规模、上水平、上档次，关系中原崛起能否顺利实现，关系河南改革、发展全局。从劳务产业到劳务经济

　　进一步做大做强劳务产业，需要认识其发展规律，研究其发展趋势，进而推动其转型升级。

　　劳务输出———劳务产业———劳务经济，名称的变化，反映出人们认识的深化。当劳务后面加上经济二字之后，它就被赋予了新的内涵。劳务经济不能和劳务输出简单地划等号。劳务输出，是劳务产业的起点和基础。劳务产业是以农村中最有活力和创造性的进城务工人员为基础，实施政府引导、市场导向，通过输出人员的体力智力，创造财富的产业。而劳务经济是劳务产业的升级，其内涵是：输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回生产力。

　　输出高素质的劳动力，是劳务经济的一大特点。现在一方面，民工进城找工作很困难，劳动力市场总是供大于求；另一方面，很多岗位又找不到合适的人，形成了“有人没活干，有活没人干”的局面。问题出在供需结构错位上，多数民工没有一技之长，只能干一些体力活，收入低，待遇差。发展劳务经济，就要改变输出简单劳动力的做法，从提高劳务素质抓起，使输出人员能够满足城市用工需求。

　　劳务经济不是民工的“无序流动”，而是经过劳动力市场有序组织、合理分流的输出。现在，依然有不少民工盲目进城，信息不畅、管理缺位，使他们悬在制度的真空中，来无计划，去无目标。发展劳务经济，就要在农村建立劳动力转移的协调、管理机制，成立专门机构为农民牵线服务，城乡互通信息，建立农村劳动力资源库，制定农村劳动力转移相关政策。在城镇，要设立为进城农民求职洽谈的场所，相关部门跟踪服务，使农民投诉有门，能够维护自身合法权益。

　　当劳务成为一种经济，它就要更多地体现市场经济的游戏规则。比如，作为劳务经济的主体，民工是产业工人的重要组成部分，应该获得公正的国民待遇，享有与城市工人一样的就业机会、劳动保障、社会保险等，有固定工作和稳定收入的民工，应该被视为城市的一分子，可以在城市落户，他们的子女可以和市民子女一样入托、入学。又比如，政府在劳务经济发展中的作用问题，随着劳务经济的成熟和规范，现在政府所做的很多工作，诸如培训、提供劳务信息、组织求职活动等，都应该交给市场和中介组织、培训机构来完成，政府应该做的是建立市场、维护市场秩序、消除政策障碍等，如果政府在这些方面缺位，劳务经济就难以健康成长。

　　劳务经济的发展，应该面向国际国内两个市场，实现“由内向外”的扩展。河南作为劳动力资源大省，发展国际劳务具有得天独厚的条件。我省一些地区在开拓国际劳务市场方面起步比较早，从他们的经验来看，由于河南劳动力能吃苦、守信用、素质高，在国际市场上具有很强的竞争力。去国外打工，收益高于国内，劳动力素质的提高也更明显，应该成为今后劳务经济的发展方向。

　　劳务经济之所以不同于劳务输出、劳务产业，最重要的一点是：劳务输出和劳务产业，挣到的主要是工资收入，而发展劳务经济的目的，更多的是要获得利润，是让打工者最终成为老板，并带动更多人致富。它强调“既要输出去，又要引回来”，要通过吸引生产要素回流，壮大地方经济实力。当然，对于大多数民工来说，外出打工主要还是获得工资、增加自己的收入，但是，在这个过程中，更加注意选择那些有助人为乐、造福社会精神的能人，让他们外出长见识、增才干、跑项目，积累创业经验，最后成为创业带头人，提升劳务经济的层次。输出高素质劳务———打工积累资本和经验———回乡创业，经过这样一个过程，就实现了劳务经济的良性循环和输出地、输入地的“双赢”。

　　让劳务经济更快、更好地发展，服务河南全面小康建设和中原崛起，已经成为全省上下的共识。省委省政府今年要出台促进劳务经济发展的政策，各地也正以扎实的工作力推劳务经济上台阶，可以预期：河南劳务经济，明天会更好。①8