2003年12月25日，《哈尔滨市家庭暴力防治条例》、《哈尔滨市城市绿化条例》在市人大常委会上获得通过。

　　这一天，市人大换届整一年。

　　365天，市十二届人大常委会制定、修订8部地方性法规，对市政府申报备案的11项政府规章进行审查，同时首推“网上立法在线”、“立法热线”、“公开征集立法项目”等一系列立法新举。哈尔滨人感慨：立法可以和百姓这样近。

　　开门立法，听民声采纳民意

　　届首之年，开门立法驶入快车道。市人大常委会首次与哈尔滨日报联合公开征求2004年立法项目；市人大网站上开设立法在线网页，诚请群众在线讨论，同时开通立法热线电话；法规草案在《哈尔滨日报》上全文刊登，向社会公开征求立法建议、意见；人大代表手持法规草案在选区征求选民意见。

　　当群众知情权和参与程度不断扩大时，立法凸显民意。

　　《城市客运交通管理条例（草案）》全文在《哈尔滨日报》上刊登征求市民意见，58位老人看到报纸后，联名建议“老年人乘车免票”，最终这一建议被写进修订的条例中；市民提出的25条立法项目纳入立法规划视线；98位市民网上提出的131条立法建议和意见很多被采纳。

　　当市民可以通过各种渠道了解立法的每一个步骤，并可参与发表意见时，普通人不再感到与立法距离遥远。

　　阳光立法，为惩处更为关怀

　　因2003年每一部出台的法律都与群众生活息息相关，这一年被许多法学家称为哈尔滨的“阳光立法年”。

　　阳光立法，使人民群众整体利益实现最大化，立法的初衷不仅为惩处，更为保障群众利益。

　　为此，市人大常委会对每部法规草案的审查，重点都是法规设定的执法部门的许可、收费、处罚等管理权是否合法、必要，管理相对人等的利益是否得到保护，权利义务是否平衡。

　　针对经营者、驾驶员、乘务员十分不满的滥收费严重问题，《城市客运交通管理条例》中增加了上述人员有权拒绝没有法律、法规依据或者未经物价、财政部门批准的收费。

　　为避免企业破产等原因造成档案丢失给当事人就业、养老保险等带来麻烦，《档案管理条例》中创设了档案丢失认定及其效力规范。

　　为使乘客冬季不挨冻，《城市客运交通管理条例》中增加了空调车开启空调的具体时间；《城市绿化条例》规范了绿化主管部门的权限；《市容环境卫生管理条例》调整了处罚违规者的力度；《哈尔滨市家庭暴力防治条例》保障了每位家庭成员的权利。

　　科学立法，让法律更加缜密

　　科学立法，才能使哈尔滨的法制空间更加缜密。为此，新法确立前的每一个细枝末节不断被放大再放大，研究再研究。

　　为减少每部新法的漏洞，市人大常委会审议每部法规前，有关人员都查找大量法律、行政法规、省地方性法规等上位法依据及相关部委规章、规范性文件和我市已出台的地方性法规，认真比照研究，逐条逐句推究法规草案内容的合法性；

　　十几位专家首次成为立法机构的“外脑”，从专家角度对8部地方性法规草案进行科学论证，提出16条修改意见；

　　市人大常委会首次尝试由法制工作室独立起草地方法规；

　　调研成为立法过程中不可缺少的环节，人大常委会主任、副主任及常委会组成人员经常深入基层调研……

　　每一部法规的制定，参与者都殚精竭虑，因为他们深知，职责神圣，任重道远。

　　本报记者 吴天飞