湖北日报记者涂亚卓 通讯员余桃仙

　　“2·6”龚徐湾塌楼事故，引发江城一场声势浩大的拆违风暴。对于武汉，或许这并非一次简单的突击执法活动———

　　龚徐湾，地处武汉城区东南一角。6日，村里一栋4层楼的违法建筑在抢建中坍塌，3死14伤。

　　血的教训让人警醒！

　　8日，武汉市委、市政府紧急动员，拉开全市整治违法抢建风的序幕，拆违行动主战场选定“城中村”。

　　一

　　数年来，在武汉城区尤其是在“城中村”，违法建筑如野草般疯长。该市拆违督查组在全市“城中村”共查明违法建筑300余处，违建面积30多万平方米。

　　实际数字远大于此。据洪山区最近统计，该区的违法建筑就在30万平方米以上。

　　就居民而言，成片的违章楼占据了消防通道，遮挡了室内阳光，造成小区污水漫溢、遍地脏乱；对政府来说，违法建筑破坏了整体规划，严重影响了城市形象，甚至威胁着人民群众的生活安全。

　　拆违，是广大市民的期盼！事实上，近几年来武汉拆违力度逐年加大。据统计，2000年全市拆违73万平方米，2001年拆违94万平方米，2003年拆了119万平方米。

　　一片“拆”声中，仍有人在顶风而上。马路修到哪里，违法建筑就抢建到哪里；哪里传出要开发、拆迁的信息，哪里就刮起抢建风。有人甚至“投资”百万元“种房”———搭个不打桩、无钢筋的违章楼，以讹取拆迁费。

　　二

　　龚徐湾事故后，作为托管该村的领导部门，东湖高新技术开发区管委会三天将这里5．1万平方米的违法建筑一铲而光。

　　“龚徐湾塌楼事故的发生是必然的。”武汉市人大常委会副主任杨向玲认为，它是该市“城中村”违法建筑的一个缩影，将目前存在着的法规空缺、管理真空、利益之争、部门领导不作为等一系列问题暴露无遗。

　　市人大城环委副主任委员郑善良说：长期以来，一直没有一套规范农民建房行为的法规。农民在自己的宅基地上，能不能建、建多大，只需村干部发个话，随意性非常大。同时，作为农民而非居民，他们不受城市管理的限制，因而成为执法管理的薄弱环节。拆违中，执法人员遭打情况时有发生。

　　“官建”也为违法建筑的疯长提供了“氧气”。市长李宪生在最近一次会议上指出，有的村干部，建起1万平方米的建筑，如果按照现在的拆迁补偿标准，一夜之间就能成为千万富翁。

　　对此，人大代表严昕涛有他自己的看法，“城中村”的土地是集体所有，城乡二元结构体制下带来的管理混乱、规划建设混乱是难以避免的。他认为，要从根本上遏制“城中村”的违建行为，必须从改变农民的身份入手改变土地性质，即改造“城中村”。

　　杨向玲说，龚徐湾事件是一次契机，政府应该将违法建筑一拆到底，让这次拆违行动成为解决“城中村”问题的突破口。

　　三

　　启动“城中村”改造迫在眉睫。由于社会结构、管理体制、历史沿革等方面的复杂因素，在为城市发展做出重要贡献的同时，“城中村”也渐渐演化成都市的“顽症”之一。

　　违法建设现象，仅是“城中村”问题冰山上的一角。由于缺乏统一规划，这里的道路管网、供电供水、排水排污、垃圾处理等先天不足；因为管理薄弱，这些地区环境卫生恶劣、消防隐患大、治安计生问题突出；同时，因外来人员混杂，“城中村”已成为黑（无证经营）、黄（卖淫嫖娼）、白（私屠滥宰）的滋生地。

　　遮掩在城市角落里的村庄成为城市管理上的盲点，而它又正是城市拓展空间的最佳选择。

　　年初的武汉市“两会”上，人大代表、政协委员纷纷呼吁———改造“城中村”刻不容缓。胡佐喜、方祥华代表认为，“城中村”改造不仅是建设和规划的问题，而是体制、规划、建设、社会保障等方面的综合改革问题。

　　市长李宪生在《政府工作报告》中提出：“要积极稳妥地推进‘城中村’的改造，统筹城乡发展。”他表示，“城中村”改造是今年市政府工作的一件大事，首先是健全法规，保护村民的法定利益；其次，对侵占公共利益的行为，要坚决予以取缔。

　　违法建设带来的不再只是破坏环境、威胁安全，它已严重阻碍了城市人口素质的提高。文化不高的村民通过非法的暴利收入生活富足，成天游手好闲，无所事事。

　　市领导近日多次表示：政府将以坚决的态度，像“禁麻”那样强力地整顿违法建设，并以此推动“城中村”改造。

　　四

　　政府是有备而来的。去年起，市政府有关部门和各区已就“城中村”改造工作做了大量准备，包括全面摸底调查，研讨和制定相关法律法规，测算改造成本，考虑人员安置。洪山区和江汉区并向市里递交了提前启动这项工作的报告。

　　本届政府对待“城中村”改造相当慎重。据悉，为制定规范违法建设行为的三份文件，市政府就“磨”了近一年时间，多次提交市委常委会讨论，并听取社会各界以及村民代表的意见。去年上半年，该市成立“城中村”改造专班，准备每个城区选取一个试点，边试边改、边改边完善。

　　杨向玲对此十分赞同：改造“城中村”不能急于求成，要维护农民的正当利益，妥善解决好农民的补偿安置问题。政府要像去年“禁麻”一样，将工作做细，既要民主科学决策，又要亲民务实、有情操作。

　　龚徐湾事件提前打响了武汉市的拆违战役。

　　拆违，已成为打开“城中村”改造大门的钥匙，它促使政府加快步伐，进一步完善、细化“城中村”改造的办法和有关政策法规。

　　正如市长李宪生15日在市违法建设整治专项会议上所言：“拆违的同时，要做好推动‘城中村’改造的工作。”