矿业是我省传统的支柱产业，依法打击非法采矿，保持良好的矿业秩序，是保障全省矿业乃至整个经济持续快速健康发展的重要内容。近年来，各级政府和国土资源部门在这方面作出了不懈努力，取得了明显成绩。但是，由于煤、铁等矿产品价格持续走高，受利益驱使，非法采矿活动又有所抬头。2月5日，汾西县永安镇陈家垣村、灵石县王禹乡回祖村两个非法矿因哄抢资源，采取过激行为而导致重大人员伤亡，再一次为我们敲响了警钟。

　　当前，我省经济正处于又一个高速发展的新阶段。但是，屡禁不止的非法采矿，时有发生的矿山事故，对人民生命财产安全构成重大威胁，严重破坏和浪费国家资源，损害政府权威，影响社会公平与正义，最终影响人民群众和投资者对政府信用、创业环境的总体判断。因此，我们要开展严厉打击非法采矿专项整治，大家立即行动起来，本着“底子要清、措施要硬、处罚要严、防范要实”的原则，全面、彻底、负责地开展好专项整治，真正给非法采矿者以毁灭性打击。

　　底子要清，就是要彻底查清全省非法采矿的现状。要按照省政府明传电报中的要求，对本行政区域内的矿井进行拉网式排查，对每一个矿井（坑口）进行登记造册，逐一排查，逐一认定。做到调查不遗漏，认定不模糊，真正把每一个现存矿井（坑口）的产生时间、建设主体、批准机关、现实状况等相关数据查清楚，并登记建档，作为今后实施监督的依据。对于乡界、县界、市界等交叉地带的矿井（坑口），要由所涉及到的地方政府有关部门共同调查、共同认定，分别备案，共同监督。对于容易死灰复燃的矿区、敢于顶风作案的非法矿主，要掌握其基本情况，并研究其发生、演变规律和活动方式，密切监控其变化；对于屡查屡犯的非法矿主，要将其列入“黑名单”，取消其在全省范围内从事矿业活动的资格，不准其进入矿业权市场。

　　措施要硬，就是要采取过硬的措施组织开展专项整治工作。首先，要成立强有力的组织机构，配齐工作人员。主要领导要亲自抓、负总责，协调解决重大疑难问题；要保障充足的人力、物力、财力，确保应有的工作力度。其次，要明确分工与责任，强化各部门之间、各层级之间的协同配合，防止推诿扯皮现象的发生。要把明确具体的、可以考核的整治任务，分解落实到各有关部门、工作人员头上，并规定具体时间安排、质量要求、检查形式和奖惩办法。第三，要严格按照省政府规定的“六条标准”，取缔非法矿井（坑口），彻底摧毁其生产条件，使其短期内难以恢复。要实行“谁关闭、谁签字、谁负责”，确保取缔质量。

　　处罚要严，就是对非法采矿者要依法从重实施处罚，对参与非法采矿活动的国家机关工作人员、玩忽职守的检查人员要严肃处理。打击非法采矿工作，到现在已经开展了十多年了。对于非法矿主而言，已经不再是不知法、不懂法的问题，而是是否构成犯罪的问题。对于情节显著轻微、不构成犯罪行为的非法矿主，要依法没收其非法所得，并处其非法所得50％以下的罚款，使其在经济上捞不到任何好处，在付出应有代价的同时接受法制教育。对于已经构成犯罪的非法矿主，国土资源部门初步掌握其犯罪事实后，除没收其非法所得、并处其非法所得50％以下的罚款外，还要及时移交司法机关追究其刑事责任，使其在经济上、政治上都受到惩罚。对于参与、支持非法采矿活动的党政干部和国家机关工作人员，要根据省纪委、监委、国土资源厅联合制订的《关于对违反矿产资源法规责任人员党纪政纪处分的暂行规定》，严肃追究相关责任。对于在专项整治中玩忽职守的政府机关工作人员，要根据有关规定从严处理。要通过实施严厉的处罚，使违法者、违纪者知所警戒，广大干部群众引以为戒，进一步形成珍惜资源、保护国家资源权益、维护采矿权人合法权益的社会氛围，加速消除非法采矿继续存在的社会土壤。

　　防范要实，就是要抓好落实，建立防范非法采矿的长效机制。2月5日发生重大人员伤亡事件的灵石县王禹乡回祖村煤矿废弃井，2003年6月曾被省国土资源厅领导查获，并受到行政拘留10天、罚款12万元的处罚。当地国土资源部门近期还有人到两矿所在区域进行过巡查，但没有及时发现问题并予以制止。近年来，各级国土资源部门在打击非法采矿中形成了一系列好的做法，如实行巡查制度、举报制度，建立重点矿区监控责任制，省厅设立矿产资源管理秩序快速反应小分队对各地进行暗访突查，建立全省矿产资源管理秩序调度制度等。现在看来，关键的问题是要抓好落实，真正让这些制度经常性地发挥作用，相应的机构高效率地运转起来，切实在防范非法采矿活动中不断加以完善发展。同时，各地也要从实际出发，从提高实际效果出发，不断创新监督管理方式和途径。要落实定期与不定期相结合、公开检查与暗访相结合的督促检查制度，鼓励群众和基层单位举报，保证监督检查到边到位，以及时掌握各地矿业秩序的真实情况，发现问题及时加以解决。要引入公示和社会评价机制，将本辖区内的矿井（坑口）变动情况、认定结果和查处措施，及时在当地媒体上公布，并接受群众监督。检查验收工作，既要认真听取当地政府和有关部门的汇报，也要搞开门评议，广泛征求人民群众对本地区专项整治工作的意见和建议。切实做到广泛发动群众、切实信任群众、充分依靠群众，打一场“人民战争”，形成全社会监控和打击非法采矿的大环境，着力建立防范非法采矿的长效机制。只要我们的工作做实了，做细了，防范工作到位了，犯罪分子无机可乘，非法采矿活动就会大为减少，就能最大程度地减少国家资源和人民生命财产的损失，从而为采矿权人、投资者营造更好的经营环境，为人民群众创造更好的生活生产条件。

　　与我们的设想和安排相比，实际工作中遇到的问题和困难会更多、更复杂。因此，大家要有只争朝夕的精神状态，有迎难而上的心理准备，有坚定果敢的信心和勇气，认真贯彻落实省政府明传电报要求，扎扎实实地开展好专项整治工作，彻底打掉非法矿主的侥幸心理和嚣张气焰，为全省矿产资源管理秩序的长治久安、为全省经济社会的可持续发展作出积极的贡献。

　　范堆相

　　(山西日报)