近日，我市“两会”隆重举行。杭州有400万农村人口，“三农”工作如何，成为人大代表、政协委员关注的热门话题。近年来，我市各地统筹城乡经济社会发展，全面加快建设小康社会，把“三农”工作作为重中之重来抓，实现了农业增效、农民增收、农村的繁荣和稳定。来自两会代表的声音

　　之一：重视失土农民再就业“没有了土地，我还能有什么作为？！”在对农村问题的调研工作中，一位农民的自问问痛了民革杭州市委会委员的心。这些农民失去的何止是土地，他们中相当一部分人短期内把有限的安置费用完了，成为“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”人员。民革杭州市委会副主委、江干区副区长俞小安代表“民革”，在这次会议上递交了“重视失土农民再就业”的提案，提出了“离地转产”新格局的概念。支撑这一格局的“大梁”有那么几条：就业技能培训；就业安置扶持；政策、制度、管理的保障。失土农民的技能培训，我市尚未形成一套体系。“民革”建议采取财政适当补助、社会筹资等办法筹措培训资金；充分利用各级各类教育资源，发挥基层党校、农技推广中心、成教学校、农函大等教育培训机构的作用，建立培训网络和培训基地。想办法为失土农民打开就业的大门。如各级政府及辖区征地单位可以通过腾岗、买岗等形式增加一部分就业岗位；也可以考虑让用工单位下“订单”，政府为其培训所需劳动力；成立“就业红娘”组织，及时发布招聘信息，为学到一技之长的农民牵线就业单位。政策、制度、管理的保障，是农民再就业最强大的“靠山”。政策上，可以从制定税收优惠、创新农村金融体制上，鼓励失土农民自主创业做老板；制度上，全面实施因征地而农转非人员的社会保障制度；管理上，可以鼓励有条件的村，在清产核资的基础上，将集体经济拆股量化，建立以产权关系为纽带的股份经济合作组织，确保全体失土农民的权益。之二：农村也要讲卫生民进杭州市委会专门对我市乡镇卫生院、村级医疗室的公共卫生工作进行了调研，调研结果：重视不够———农村的公共卫生事业不仅没得到加强，还有滑坡的迹象；体制不顺———卫生院把主要精力和优质资源投入到医疗工作中，预防保健网本来是中国特色，如今已经“漏”了；力量不足———人力、资金、技术设备、网络均亮“红灯”。余杭区政协副主席钱杭根代表“民进”递交了“深化乡镇医疗卫生体制改革，促进农村公共卫生事业发展”的提案。让“卫生先进”也变成金字招牌。建议加大对公共卫生事业的考核力度，提高评分标准；建立健全农村公共卫生的指导、管理、评估和监督制度；完善对发展农村公共卫生事业必要的奖惩制度。在体制上“动刀”。理顺农村公共卫生体制可以有多种思路，一些区县市已经作了积极的探索。如富阳就试行了分离乡镇卫生院职能的方式，把预防保健的公共卫生职能从乡镇卫生院中剥离出来，成立乡镇预防保健所。乡镇卫生院进行产权制度改革，置换公有资产，实行混合所有制办医，彻底推向市场，而乡镇卫生院资产置换变现资金用于创建乡镇预防保健所，定为全额拨款的事业单位。余杭试行了政府购买公共卫生服务的方式。把乡镇卫生院定位为以公共卫生服务为主，六位一体的社区服务机构，按照辖区人口按比例配备公共卫生人员，进行年度考核，按照工作实绩发放财政资金，以奖代拨。两种方式殊途同归，都以健全三级公共卫生网络为目标。之三：出台农业小额贷款来自富阳的人大代表彭余娣在市十届人大四次会议上领衔提交了一份《建议出台扶持农业开发小额贷款办法》的议案。彭余娣认为，党中央出台扶农政策，应从具体事抓落实。她和代表们建议出台扶持农民致富的农业开发小额贷款办法。建立市政府扶农贷款基金，由政府把关，财政一个口子掌握发贷。打消农民“白要”的思想，有了要归还的压力才会有动力抓发展。但在归还的期限和利息上要给予优惠。涉农银行应建立扶农贷款制度，设立信用贷款项目，无须担保，低息或免息（由政府贴息），特别是政策性银行（农发行等）要加大农户小额贷款的工作力度。杭州日报记者王倩严勤

　　来自农民的声音抑制医院药价萧山衙前镇新发王村村民郭加林：8年前家里盖房子欠的钱至今没还清，后因患糖尿病，一次花去近7000元医药费，现在每月光买药就要100多元。药费实在太高，虽然参加了新型农村合作医疗，但是报销的比例和范围很有限，帮不了多大忙，能否提高农村合作医疗的报销比例并适当抑制医院的药价?建立职工培训中心萧山凤凰村村民胡和法：家里办了小企业，日前面临的难题是负担不起无经验职工的培训。有关部门能否建立职工培训中心，让没有经验的职工在择业或换新的岗位前先去培训，为企业用工创造更好的环境。多为菜农提供信息余杭乔司镇朝阳村4组村民於国水：种了10多年的蔬菜，总觉得种菜的收入跟不上社会步伐。很想有好的蔬菜品种、有好的种子，种新的东西，尝试新的种法。希望政府能够多为菜农提供各种信息，帮助识别虚假的信息，以对新品种心里有底。简便农村信用社贷款手续余杭径山镇求是村下东组村民王小华：12年前开始承包粮田，面积从30多亩扩大到现在的89亩。目前最大的困难是生产资金短缺3万元。现在的生产资金大都是从亲戚朋友那里借的，如果农村信用社贷款能够手续简便一点就好了。加大文化娱乐设施投入富阳龙门镇龙五村村民孙根来：现在广大农村，特别是经济欠发达地区各种健康文化活动相对较少，农民的精神生活普遍单调。希望政府部门能够加大农村地区文化娱乐设施建设的投入，让农民兄弟也能像城里人那样享受各种精神大餐。出台失地农民保障法规、条例临安锦城街道平山村村民黄正良：盼政府尽快出台失地农民生活、生产保障法规、条例。建议政府今后在征用土地过程中，一方面尽量提高土地征用价格，缩小征用价与市场价之间的差距；另一方面要事先为失地农民办理就业、养老、医疗等保险，让失地农民吃上“定心丸”。解决农业技术难题建德杨村桥镇绪塘村村民汪日清：今年种了1亩多草莓，前段时间草莓卖得很好，可惜的是后来有些畸形果价格低，很便宜都卖不了。希望政府能帮助想想办法，解决这个技术难题，减少畸形果出现。帮助民工讨回工钱桐庐莪山畲族乡中门村9组村民洪梅生：村里有10多位木匠（其中一位石匠），在桐庐县横村镇两个工地做了一年，但“血汗钱”至今还有1800元未拿到手。这个情况向县劳动监察大队和横村镇都反映过，如今2月都快过去了，还是没有消息。桐庐窄溪镇黄家村5组村民姚连君：保护水资源政府对招商引资项目应该有选择，对水资源有污染、生态环境有损害的项目，应该拒绝或控制。目前窄溪有养蟹基地1000多亩，采用富春江水进行养殖，成为农民致富的一条好途径。但是，去年经杭州水产养殖技术部门检测，窄溪的蟹含铬超标，就是水出了问题。建立村级合作组织淳安里商乡叶家村村民叶理根：村里农民的主要收入靠茶叶，茶叶规模发展后，最大的问题是怎样打开名茶的销路，希望政府能帮助建立比较合适的村级合作组织，引导我们把茶叶的最大效益发挥出来。记者毛长久宓路平徐娟慧魏盛松鲍伟民富阳记者站夏叶锋建德记者站傅卫权桐庐记者站潘连魁淳安记者站叶良喜通讯员张德良毕迪张移峰刘焕根

　　来自市民的声音一项随机调查对于“三农”问题，都市人又是个什么看法呢？昨日杭州日报记者随机采访50位杭州市民。在这50位市民中，有28位市民表示听说过“三农”问题。有42位市民对农民及农民工谈了各自的看法，其中有23位市民对农民工表示理解，有19位市民认为目前有关部门对农民工缺乏有效的管理。市民认为农民工存在的问题中排前三位的依次是：工资问题、道德问题、禁欲问题。各有各的说法退休干部卢大伯的说法代表了大多数市民的看法，他表示虽然浙江是个经济发达的省份，但一部分农民依然贫困，不少经济发达的村子，依然沿袭着老的管理制度，人治大于法治。对于农民工进城，他认为在给城市带来生产力的同时，也给城市管理带来了难题。的哥刘先生表示，现在城市对农民工缺少一种温情的爱护，拖欠工资的事情屡有发生，我们的政府应该多制定一些相关的政策来保护这些处于弱势地位的农民工。在银行工作的言小姐表示，现在的农村和城市的差距越来越小，农民的要求也越来越高，城市应该多给这些农民工提供价廉物美的服务。见习记者孟铁

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　　关于杭州市“三农”工作的数字数字一：农业总产值189亿元杭州有耕地总面积18.27万公顷，农民人均占有耕地面积较少。发展都市农业，是我市实现农业增收的战略性举措。各地依据都市农业的总体规划，按照“城市、平原、山区”三个圈层进行布局，在重视和保护粮食综合生产能力的前提下，实施农业产业结构的调整，重点发展茶叶、花卉苗木、水产品、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业，大力培育水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业，积极发展生态农业、设施农业、休闲农业等新兴产业。据统计，2003年全市实现农业总产值189亿元，比上年增长9.2％左右，是近几年来增速最快的一年。数字二：农民人均收入5740元让农民增收，既是农业增效的出发点，也是全面建设小康社会和我市提前基本实现现代化的经济基础。为此，各地党委、政府积极引导农民发展都市农业，使农民在提高种养业效益的同时增加收入。如萧山把发展花卉苗木作为提高农民收入的“重头戏”，长期加以培育，现已成为全国最大的花卉苗木基地之一。淳安县有近两万户农民，在县茧丝绸总公司的带动下，积极创造条件发展蚕桑业，“结”出了产值超亿元的“大蚕茧”。据统计，去年全市农民人均收入5740元，比上年增长9.5％左右。数字三：经济总收入3475亿元都市农业和农村二、三产业的快速发展，使我市农村经济出现了空前的繁荣。据市农办统计，去年我市农村经济总收入达3475亿元，比上年增长29.5％左右。为确保农村经济和社会协调发展，各地正确处理城市化和“三农”关系，建立了妥善处理集体资产、农民利益与城市建设三者关系的良性机制。各地还积极稳妥推进农村税费改革，使农民负担有所减轻，并逐步推行农村社会保障制度。各级林业部门积极推行十大林业工程，下大力改善农村生态环境。这些举措，使我市农村生产生活条件发生根本性的变化。杭州日报记者鲍伟民

　　金点子NO.1加快全市农村改厕进程农工党领衔人：吴伟根问题：全市农村有21.26万户农民在使用简陋的棚厕，有63.55万户没有设计粪便无害化处理，累计有67.77%的农户需要改厕并全部达到无害化处理。建议：把农村改厕纳入当地经济、社会发展规划，列入年度财政预算，统筹协调加以解决；要在制度上明确规定和保证，必须建造无害化厕所；做好预制三格式化粪池的技术改进工作，能使农村大面积推广使用；财政奖励政策能对县市改厕的示范点给以支持，以点带面。NO.2加强外来人员的权益保护民盟领衔人：黄允宝问题：欺负坑害农民工、克扣拖欠工资等负面新闻频频见诸媒体，可以想像外来务工者的生存环境是如何艰难。建议：从观念上尊重外来务工者。像拱墅区一样将所有外来人员称为“来杭创业者”。管理上真诚服务。如工会可以允许外来人员的会员身份可以流动，走到哪里就是哪里的会员，随时可以找到当地工会；加强信息服务，统计各单位用工情况，并搭设平台定时发布，使外来人员的流动更有方向性和针对性。加强职业培训和城市化教育。利用各种教育力量，对外来务工人员进行经常性的业务能力、敬业精神、生活习惯、城市文明和法律法规等在职教育培训。NO.3建立农民慈善医院工商联领衔人：王涤问题：当前农民因病导致贫困的现象较为突出。建议：在加大农村医保力度的同时，建立专门解决贫困农民就医的慈善医院，或在医院内部设立慈善医疗项目，向他们免费提供最基本的诊疗服务。NO.4提供免费的就业培训农林界领衔人：郑晓冬问题：失地农民失去了长期收入来源，就业能力也较为欠缺。建议：劳动部门为他们提供免费的就业培训，失地农民的自主创业应该与城市自主创业的失业人员，享受同样的优惠政策。杭州日报记者王倩吴薇

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