两个小偷将街头价值5000多元的分类垃圾箱撬坏，正准备偷走的时候，被公安机关逮个正着。在判定其破坏行为时，却因其偷盗部分的价值够不上标准，而不能以盗窃罪逮捕，只能施以行政处罚。因为现行法律法规的不完善，对盗损公共设施者制裁手段不够严厉，让我们不得不经常面对城市中难看的伤疤：垃圾箱近半被损毁，窨井盖频频丢失，亮化设施成套被盗……公共设施的被破坏成为城市管理中一个老大难的问题。

　　一起案件感慨无穷

　　41岁的谷大荣平日里靠拾荒为生，经常拾商场附近的纸盒子卖钱。他与31岁的无业人员石先华在新街口游荡时相识。2月3日，石先华已身无分文，饿了一天后，跟谷大荣商量去“弄点东西”来卖钱。2月4日凌晨4时许，他们瞄上了时代广场附近的分类垃圾箱。他们撬下垃圾箱的几块不锈钢钢板，正准备拿走时，被一辆110巡逻警车发现，两人先后被抓。

　　南京街头的垃圾箱盗损情况非常严重，有的整条街的垃圾箱都没有一个是完全健康的。但由于没抓到破坏者，市容部门也找不到责任人，只好自己去维修或补上。这次抓到了现行，大家都很高兴，谁想到，对偷盗者的制裁手段太软。

　　根据法律，现在盗窃罪从2000元“起板”，数额不够但如果违法行为在三次以上的也可以判罪。南京城内近期安装的这批新型不锈钢分类垃圾箱，系镜面不锈钢材料。初装时，生产厂家给它们的定价是每只5000余元。石先华两人偷撬下来的不锈钢准备卖到收购站，能得到的钱够不上盗窃罪的起点2000元。公安机关在调查中，特别了解了盗损的垃圾箱能否修复、需要多少钱。计算一下，用追回的材料修复，大约只要800元左右，也够不上逮捕标准。于是，犯罪嫌疑人不被认定为盗窃罪。也不能被判刑，只能对他们实行行政处罚。据分析，可能就是拘留几天。

　　“小”问题难煞人

　　得知这个消息，市容管理部门也只能摇头苦叹。南京市市容局环卫处钱德文处长告诉记者，许多垃圾箱刚安到街上就被人破坏。原先市容部门与路段保洁员签订责任书，保洁员要承担垃圾箱的清理、清洗和管理的责任，如果垃圾箱发生损坏，保洁员要被扣钱。后来保洁员都反映吃不消，白天工作时间，他们可以看管好垃圾箱，下了班后就没法管了，而那些偷盗垃圾箱的人大都是深更半夜地干活。今年有一家公司主动提出出资在街头投放一批新型垃圾箱，损坏了他们负责修。不久，公司就傻眼了，刚修好就坏了，修的速度赶不上破坏的速度。负担太重，企业不愿独自承担，就找了保险公司一起来背。

　　据介绍，随着城市建设的速度加快，和人们对城市环境要求的提高，南京街头的垃圾箱数量也日益增多。现在全市每年都新建2000多个垃圾箱，要花好几十万元。而四成的垃圾箱都被损坏，维修又要花一笔费用。如果不是这笔“重复建设”的开销，还可以新添更多的环卫设施。

　　除了垃圾箱，还有景观灯、窨井盖等城市亮化设施、市政设施被盗损的现象也屡屡发生。垃圾箱虽不起眼，却是维护城市整洁不可或缺的一环；窨井盖子虽小却影响城市安全。这些“小”问题都遇到了因制裁不力而难以遏制的难题，让城市管理部门头疼不已。

　　要让偷盗者再不敢伸贼手

　　针对公共设施频频盗损的现象，不少人建议，从“密切监管”和“严厉惩治”两方面完善制度，才可能从源头上解决这一令人头疼的问题。

　　市容局钱处长建议，首先是要加强对废品回收行业的监管。对于偷盗者来说，如果没有废品站肯高价收购他们偷来的垃圾箱和窨井盖之类的物品，那么就无利可图，这种偷窃行为自然会停止。而现在废品回收队伍人员混杂，什么可赚钱就收什么。管理部门对回收物品也没什么限制。建议政府要出台相关管理措施，禁止所有废品回收站收购垃圾箱和窨井盖的部件，对不能说明来源的，可以向当地公安部门报警；同时可以设立奖励制度。

　　严厉惩治，就是要重罚盗损公共设施的行为。曾经接受过相关案件委托的张律师说，偷垃圾箱、窨井盖、亮化灯等的行为，其性质不能等同于偷块钢板之类事件，也不能以同样的标准来处罚。比如盗损垃圾箱直接影响了环境卫生，盗损窨井盖可能直接危害到行人、车辆的安全，不应该以一般盗窃罪来定罪。相关部门应该考虑到这种行为对城市运行的危害，修改相关法律法规，增加对破坏公共设施的定罪和处罚规定。让偷盗公共设施的人受到严厉处罚，再也不会有人敢以身试法。本报记者　黄南　赵霞