邵雅萍近年来，我市积极培育农村新型合作经济组织，目前全市已有农村新型合作经济组织185家，其中专业合作社28家，专业协会152个。这些农村新型合作经济组织架起小生产与大市场对接的桥梁，为农户解决单家独户“办”不了、集体经济组织“统”不了、国家相关部门“包”不了的事情，在提高农民组织化程度，提升农业竞争力方面发挥了积极的作用。但从总体上来看，我市农村新型合作经济组织还处在较为“幼稚”的发育成长期。要促进其健康发展，亟待解决以下几方面的问题：提高认识，加强领导。要从统筹城乡经济发展的高度来认识培育农村新型合作经济组织的重要性和紧迫性。把推进农村新型合作经济组织建设和发展摆上各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，加快研究制定有关法律法规，理顺关系，加大扶持力度。坚持原则，积极推进。在培育和发展农村新型合作经济组织的过程中，要借鉴成功的经验，必须坚持农民自愿原则，坚持市场运作的原则，坚持因地制宜原则，坚持先发展后规范的原则。各类农民专业协会，其功能主要是技术培训、信息交流等服务性的，还不是真正意义上的经济主体，可以引导其向合作社、经济联合体等组织形式过渡；对那些以纯服务为宗旨的协会和暂不具备条件向合作社过渡的协会，也要通过规范运作、完善内部功能等措施，提高其自我管理、自我发展的能力；对已组建的农业经济合作社，要强调加工销售环节的返还利润原则上作为农产品交售者的股金存入合作社中，以增强合作社的实力和带动能力。健全机制，规范运作。建立科学规范高效的内部运行机制对发展农村新型合作经济组织尤为重要，必须完善运行机制，以规范促发展。一是健全组织管理机制。农村新型合作经济组织要在法律的规范下，制定和完善章程。对合作经济组织成员各方的权利、义务包括违约责任要平等设置，公正合理，防止损害农民的利益。对一些规模较大、联系农户较多的专业合作组织要逐步开展行业自律管理。二是健全利益分配机制。坚持“风险共担、利益共享”，这是农村新型合作经济组织健康发展的关键，可以通过制定市场指导价、规范会员的市场行为、开展与政府对话、代表农户与企业谈判等方式，维护会员的合法权益不受侵犯；要正确处理好与农户的利益分配关系，可以通过合同、契约、二次分配等形式，增强农村合作经济组织内部的利益联结。三是健全民主监督机制。完善民主管理、民主决策、民主监督制度；实行社务公开、财务公开，充分发挥监事会和会员的监督作用。（作者系杭州市人大常委会办公厅副主任）

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