《黑龙江日报》特约评论员

　　“律回岁晚冰霜少，春到人间草木知。”从旧岁到新春，不到一年的时间里，龙江大地在“两风”建设的吹拂下，处处呈现出勃勃的生机。经济的发展融入了新的生产力，人民的团结增添了新的凝聚力，党的建设迸发了新的战斗力，社会的进步展现了新的生命力。人民群众一度反映强烈的用人不正、违法行政和为政不廉、作风不实等现象得到了有效扭转，一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展，求真务实、干事创业的良好局面正在形成。

　　一

　　2003年4月，中央调整了我省党政领导班子主要成员，新班子立即对全省面临的形势与任务进行认真、深入的研究，清醒地认识到，要扭转经济社会发展缓慢、人们精神委靡的严峻形势，必须尽快把全省干部特别是各级领导干部的思想和精力集中到党的十六大精神和“三个代表”重要思想上来，集中到抓工作、干实事、谋发展上来，集中到关心群众生活、增加群众收入上来，集中到解决黑龙江发展面临的突出问题上来。而要达到这一目的，就必须解决干部群众深恶痛绝的风气不正、作风不实的问题，必须实事求是，把党风廉政建设和工作作风建设（以下简称“两风”建设）作为各项工作的切入点。“定下的事就立即去办”，精心谋划的“两风”建设由此拉开了序幕，龙江的发展由此焕发出新的活力。

　　然而，谋事不易，成事更难。要改变现状，特别是解决一些多年积重难返的问题，不仅要有破釜沉舟的决心，更要有真抓实干的勇气，有科学务实的举措。为此，省委书记宋法棠多次强调指出：“小平同志说，‘世界上的事都是干出来的，不干，半点马列主义都没有。’黑龙江要发展必须真干、实干、苦干。”正是在这种思想的指导下，“两风”建设从发动到推进都有针对性地采取了一系列果断、有力的措施，取得了振奋人心的效果。

　　人不率不从，身不先不信。要确保“两风”建设的成效，必须充分发挥领导班子的模范带头作用。2003年4月11日，省委首先召开了有各市（地）委书记和省直有关部门负责人参加的中心组学习会，认真学习了十六大报告、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等重要文献，学习了胡锦涛等中央领导同志关于廉政建设和反腐败工作的重要讲话，几大班子和两院的主要领导带头发言，统一了思想，提高了认识。22日，紧接着又召开了全省“两风”建设工作会议，提出要下大决心、花大气力解决用人上的不正之风、执法不规范、工作不落实等问题，与会人员学习了文件，观看了《行风执法暗访纪实》录像片。省委领导的讲话、暗访发现的问题、部门的发言，极大震动了与会人员的思想，增强了搞好“两风”建设的紧迫感。会后，各级党政主要领导迅速行动，按照省委“一把手”抓“一把手”的要求，带头学习、带头查摆、带头整改，同时对下级督促检查、跟踪问效，有效推动了“两风”建设的全面开展。在“两风”建设开展一段时间、取得一定效果后，为进一步引向深入，增进效果，6月18日，省委召开了有8000多名各级领导干部参加的全省“两风”建设电视电话会，总结了“两风”建设开展的情况，表扬了好的单位，指出了存在的问题，向全省人民进一步表明了要努力做到用好的作风选人、选作风好的人的坚定决心，全省上下反响强烈，“两风”建设的强劲之风，迅速吹遍了龙江大地。

　　政之所行，在顺民心。能不能体现人民群众的心声，决定着“两风”建设能不能取得实质性效果。“两风”建设中，各市地、省直各部门严格按照省委的统一部署，始终围绕人民群众极为关注的三个焦点，有的放矢，有力推进了工作。一是突出抓好重点问题。即解决选人用人、依法行政、抓工作落实三个方面存在的问题，以正党风，以顺民心，以息民怨。二是突出抓好重点部门。即把组织人事部门、执法执纪部门和行业窗口单位等作为加强“两风”建设的重点部门，对存在的问题进行认真查摆和整改，重点突破。三是突出抓好重点对象。各地各部门党政“一把手”，都自觉把自己作为“两风”建设的重点对象，带头查摆、带头整改，并纷纷在新闻媒体向社会做出公开承诺，提出向自己看齐。围绕三个重点，各地各部门勇于揭短，敢于露丑，措施得力，推进有效，通过重点整改，进一步树立了正确的用人导向，纠正了行政和执法上的不正之风，兴起了真抓实干的风气，也增强了广大群众对党和政府的信任、对黑龙江未来的信心。一位民营企业家高兴地说，“通过抓‘两风’，事情好办了，勒、卡、要的现象减少了，民营企业好干了，黑龙江的发展有希望了。”

　　崇良抑莠，善政所求。发挥典型的引路作用，这也是我党一贯坚持的有效工作方法。在“两风”建设的不同阶段，省委始终注意运用正反典型的感召力和警示作用来促进工作。一方面，加大了对正面典型的宣传力度，深入报道郑培民以及顾双彦、佘树德等先进典型人物的模范事迹，号召广大干部对照先进人物找差距、问根源、定措施，解决暴露出来的问题；另一方面，通过剖析马德、牛凤玉等买官卖官、跑官要官、聚敛钱财的反面典型，积极开展警示教育。在“两风”建设的启动阶段，果断推出了省政府法制办历时百天、行程万里摄制的《行政执法暗访纪实》，大胆揭露不正之风，犹如平地惊雷，对全省广大党员干部尤其是党员领导干部起到振聋发聩的警示、戒鉴作用，为“两风”建设充当了思想先导。在学习教育阶段，及时推出了省委宣传部、省水利厅、哈尔滨市、齐齐哈尔市等正面典型，强化了工作推进力度。在查摆整改阶段，又适时确立了原黑河市中级法院立案庭庭长王靖宇酒后滋事的反面教材，以鲜活的事例教育人，使广大干部思想上受触动，工作上受推动，进一步增强了解决“两风”问题的自觉性。进入整改后期，又召开了全省电视电话会，总结宣传了省教育厅、省农委、省财政厅、省民政厅、省总工会等5个抓“两风”建设的新典型和新经验，不断推动整改进程。各市、县也层层树立弘扬正面典型，查处曝光反面事例，高扬正气，祛除歪风，将“两风”建设不断引向深入。干部作风的转变带动了人心民意的转变，人民群众对前景未来越来越充满信心，人心思进、实干创业的局面正在形成。吴官正同志来我省视察时对此给予了充分肯定，指出“黑龙江会迎来一个比较快的发展时期，会迎来一个政通人和的时期。”

　　民监其德，国将兴。敞开大门抓“两风”，是我省“两风”建设的一个鲜明的特点。为了避免关门搞建设，省委书记宋法棠多次在各种场合强调，“解决‘两风’问题，既要切实加强党内监督，加大督促检查力度，也要注重发挥人大的法律监督、政协和各民主党派的民主监督、广大群众的社会监督以及新闻媒体的舆论监督作用。”正是由于坚持群众路线抓“两风”建设，使得“两风”建设从一开始便吸引了群众广泛参与，从一开始便处于人民群众的善意监督之中。为将群众路线落到实处，省委建立了民主党派、工商联和新闻单位负责人意见建议直送有关领导的直通车制度，主动接受监督。省政府各部门积极响应，大力推行政务公开“阳光工程”，健全和完善群众举报制度、社会听证制度，畅通群众监督渠道。各市地、部门也纷纷行动，广泛召开了老干部、人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、企业家等多层面的座谈会，通过设立征求意见箱、专线电话，在新闻媒体公开征集意见和建议，发放征求意见函，开展群众性评议活动等多种形式，查摆出了一些自身没有意识到的问题和不容易暴露的问题，完善了整改措施。“两风”建设期间，各地仅发放征求意见函就超过2万份。由于全省上下真正做到了把“两风”建设的要求和重点告诉人民群众，把帮助查摆和整改的权力赋予人民群众，把评判“两风”建设成果的标准交给人民群众，广大人民群众参与“两风”建设的积极性空前高涨，全省上下出现了行行抓“两风”、全民搞建设的良好局面。

　　二

　　回眸2003，直面“两风”建设，无疑有许多深刻的启示。

　　促进发展才是最终落脚点。从加快发展的要求出发，为实现加快发展的目标服务，用加快发展的成果来检验，“两风”建设从一开始就融入了发展的大潮。省委明确提出，“两风”建设的目的在于促进发展，要把“两风”建设同经济工作和其他各项工作紧密结合起来，做到两不误、两促进。重点解决用人导向问题，支持用政治上可靠、实干创业、廉洁自律的人，支持重用一心一意为群众谋利益、千方百计谋发展的人；推动行政机关和执法部门依法行政、规范行政、秉公执法、执政为民；大力倡导求真务实、真抓实干、狠抓落实的作风，“两风”建设犹如强劲的春风，荡涤着发展的羁绊，为发展注入了新的生机和活力。各地、各部门努力把“两风”建设的成效体现在经济发展上，体现在财政收入和居民收入增长上，体现在调动人民群众参与改革发展的积极性上，从而，形成了凝聚力和战斗力，解放和推动了生产力。在省九届四次会议上，“努力快发展，全面建小康”的战略，具体落实十六大精神的目标、思路、措施、保障部署正式出台，并立即得到了全省上下的高度认可，一个人心思干、人心思进的局面得以形成，一个万马奔腾、促进发展的热潮得以迸发。2003年，我省经济发展环境明显改善，黑龙江形象有了很大改观，老工业基地调整改造成效显著，全省实现生产总值4433亿元，比上年增长10．3%，地方财政收入293．4亿元，增长14．8%，工业企业盈利水平创历史新高，全省规模以上企业实现利润增长28．9%，地方工业利税增长1.2倍，城镇居民人均可支配收入6679元，增长9．5%，农民人均纯收入2525元，增长5%，均创历史最高水平。

　　群众满意才是根本标准。“乐民之乐者，民亦乐其乐，忧民之忧者，民亦忧其忧。”“两风”建设从群众反映强烈的热点难点问题抓起，以真诚爱民之心和竭力为民之举，赢得了群众的拥护。全省开展的10项利民行动、办好33件实事活动和以反对铺张浪费、廉洁过好“两节”为主题的自查自纠活动的开展，恰似春雨，滋润着人们的心田。一件件为民的实事，顺了民意，暖了民心。2003年，全省各级纪检监察部门查办大案要案6930件，结案6907件，给予党纪政纪处分7442人，挽回经济损失1．51亿元；取消教育乱收费159个，减轻中小学生负担4485万元；全省医疗卫生单位的大型医疗设备采购和基本建设项目全部纳入政府招标采购范围，让利给患者的份额占利差的70%以上；全面实行涉农税收、价格和收费公示制，减轻农民负担7．5亿元；取消机动车行政事业性收费27项。这一组组数据是“两风”建设的丰硕成果，是打开群众心扉的无形钥匙。群众对“两风”建设的总体满意率达91．2%表明，只有求真务实，才能取得工作实绩，才能赢得人民群众的认可。

　　依靠群众才能取得实效。“一人之智，不如众人之愚；一目之察，不如众目之明。”坚持走群众路线，开门抓查摆整改，把纠正党风政风的权力交给群众，这既是一种坚定的决心，也是一种很好的办法。从13个市地主要领导在新闻媒体公开承诺到省直部门领导走进“行风热线”现场解决问题，从组织社会各界谏言献策到专项举报电话里的呼声，从专门机关的明察暗访到意见箱中的封封来信，“两风”建设的门始终在向着群众敞开。人们不会忘记，省委书记宋法棠躬身来到哈尔滨市第61中学倾听青年教师意见和建议的场景，人们也清楚地记得，各地、各部门广开言路的实际举措。哈尔滨市委从2000多份征求意见函和10个层面座谈会上梳理出了6个方面、53条意见和建议。佳木斯市委把“两风”建设的3个重点问题17种表现公布于众，在全市范围内开展群众专项举报，在不到10天的时间里，就接到专项举报电话77次。正是群众的热情参与，发现了一些新情况，揭露了一些新问题。正如有的部门领导说的那样，群众监督有效遏制了国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益私人化的现象，树立了党政机关廉洁、务实、高效、诚信的良好形象。

　　整章建制才能形成长效。制约以规章，规范以法纪，这是“两风”建设的成功经验。省委一开始就强调“两风”建设重在建设，始终把建立和完善规章制度作为“两风”建设的重要环节，明确要求各地各部门要将查摆问题、进行整改与整章建制结合起来，紧紧抓住制度建设这个根本，既治标又治本。“两风”建设中，全省上下相继制定了一些针对性强、操作性好的制度规章，一个“两风”建设的长效工作机制已初步形成。主要围绕四个方面加强了制度建设，即围绕选好人、用好人，制定和完善贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的具体办法；围绕规范政府行为，制定推进政府行为法制化的规章；围绕落实的问题，进一步完善加强督促检查、促进工作落实的各项制度；围绕解决监督不到位的问题制定党内监督及法律监督、民主监督、新闻媒体监督、群众监督的具体办法。这些规章制度犹如一把尺子，规范了政府行为，约束了干部言行，拉近了党群干群的距离。

　　强化教育才能筑牢防线。人的思想决定人的行为取向。只有筑牢思想防线，才能从根本上解决问题。“两风”建设一开始，省委就反复强调，要着眼于教育干部，使广大干部以积极进取的精神状态参加“两风”建设，在改造客观世界的同时自觉改造主观世界。在思想教育过程中，省委领导率先垂范，省委中心组先后组织了5次集中学习，每次都结合实际确立一个专题深钻细研，不仅武装了头脑，而且指导了实践，推动了工作。各地、各部门始终把用“三个代表”重要思想武装全党作为首要的政治任务，通过强化学习制度建设、运用正反典型进行引导，教育广大干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，经受住权力、金钱、美色的考验，坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的影响，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，形成了立党为公、执政为民的良好风气，形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。

　　三

　　硕果累累，说明过去；展望未来，任重道远。新年伊始，省委又吹响了“两风”建设新的号角。

　　“两风”建设要常抓不懈。“两风”建设以其丰硕的成果给龙江大地注入了勃勃的发展生机。但“两风”问题的形成非一时之积，问题的解决也绝非顷刻之功。在我省干部中还不同程度地存在着不思进取、得过且过，作风飘浮、工作不实，高高在上、脱离群众等问题，少数人以权谋私、继续搞不正之风，甚至有的人不讲政治品格，造谣欺众、蛊惑人心，破坏团结发展的大好形势。这些问题严重削弱了党员干部队伍的战斗力，损害了党同人民群众的血肉联系，给良好的社会环境带来了阴影，妨碍着“努力快发展，全面建小康”战略的顺利实施。也正因为如此，要把“两风”建设作为一项长期的任务持之以恒地抓下去，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。省委书记宋法棠在省纪委三次全会上明确提出：要认真贯彻中纪委三次全会精神，坚决落实胡锦涛同志提出的求真务实要求，培养重用那些认真执行中央和省委决策、作风正派、廉洁自律、干事创业的干部，营造良好的政治环境；加大查处违法违纪案件力度，促进秉公执法、依法行政、规范行政，营造良好的法制环境；深入开展纠风治乱，重点解决弄权勒卡、以权谋私问题，营造良好的市场环境。这些新的、更高的要求必将对我省“两风建设”的纵深发展起到重要的推动作用。

　　推进“两风”建设要与时深化。今年是我省的招商引资年、改善发展环境年，全面完成省委提出的九大任务，深入落实省政府提出的十二项措施，必须发扬求真务实、埋头苦干的工作作风，把决策变为行动，在行动中取得实际成果。要突出弘扬求真务实精神，围绕发展这个执政兴国的第一要务，围绕事关改革发展稳定、事关群众生产生活、事关党的建设的各项工作，特别是要紧紧围绕实施老工业基地振兴战略、解决“三农”问题、发展县域经济、建设边疆文化大省这些新阶段工作重点，把能不能有效推动这些工作作为落脚点。要有求真务实之“心”。时时把党和人民的利益挂在心上，常怀爱民为民之心，常修求真务实之德。决不能把党和人民的利益抛在脑后，把个人利益置之眼前；决不能做表面文章，让群众寒心。要有求真务实之“勇”。要敢于触及事物的要害，敢于暴露和解决本地本部门的深层次问题。勇于说真话、报真情，敢于出实招、干实事。决不能放松政治原则，做老好人，误党误民。要有求真务实之“法”。善于学习，善于调查研究，善于问策于民，善于抓住主要矛盾，推动实际工作取得最佳效果。

　　搞好“两风”建设要从严治标。要重点查办县（处）级以上领导干部违纪违法大案要案，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款案件；着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件，企业重组改制和破产中国有资产严重流失案件，领导干部伙同或支持其亲友非法敛财、严重腐化堕落案件，司法人员贪赃枉法和徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”案件；严肃查办违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职案件；坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中不落实中央有关规定侵害职工权益的问题、拖欠和克扣农民工工资问题；集中开展教育乱收费、医药购销和医疗服务不正之风、向农民乱收费和乱摊派“三项治理”，以实实在在的“两风”建设成果取信于民，这是省委从我省实际出发，作出的反腐倡廉的战略部署。反腐败斗争的现实告诉我们：形势仍很严峻，任务仍很艰巨。我们要乘势而上，不断取得反腐倡廉的新胜利。

　　加强“两风”建设要着力治本。今年，省委要大力推进理论教育、纪律教育和警示教育，广泛开展创建“发展型”班子活动、“党风廉政宣传教育月”活动和第二届“廉洁从政”标兵评选活动，引导广大干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，解决好如何对待群众的问题，解决好为谁掌权、怎样掌权的问题，自觉做到重实际、说实话、办实事、求实效，自觉做到为民尽责、为国竭力、为党分忧。着力健全党内监督机制，进一步提高知情度，增加透明度，扩大参与度，推动党内监督的制度化、程序化；完善干部选拔任用机制，形成按德才兼备标准选人用人、按群众公认程度选人用人、按工作实绩选人用人的良好局面，树立正确的干部选用导向；加强党政机关工作机制规范化、制度化、公开化建设，落实投资项目代办制及其他配套制度；加强纪检监察和审计部门的纪律监督、各级人大的法律监督、广大群众的社会监督、新闻媒体的舆论监督，纠正违背求真务实精神的不良风气和错误做法，保证求真务实的要求落到实处。

　　大风起兮云飞扬。这“风”是求真务实之风，是廉洁从政之风，是真抓实干之风。这“云”是全省上下戮力同心、共谋大业的奋进态势，是抓住机遇、加快发展的大好形势。有了这股强劲的“风”，黑龙江就能形成并巩固政通人和、人心思上、人心思干的局面，就能加快实现全省人民热切盼望的小康目标。

　　（原载2月23日《黑龙江日报》）