回顾去年：成绩斐然

　　国民经济发展呈现新态势，经济结构继续调整优化，运行质量进一步提高

　　招商引资掀起新高潮，对外贸易快速增长

　　城市建设和生态环境建设取得新成效，城市化步伐加快

　　改革发展迈出新步伐。民营经济加快发展，国企改革稳妥推进

　　精神文明建设和民主法制建设结出新硕果。政府作风有新转变，社会治安综合治理进一步加强

　　社会各项事业取得新进展，人民生活有所提高

　　———国民经济增速明显

　　全年实现国内生产总值526．2亿元，人均国内生产总值10856元，分别比上年增长8．8％和5．6％。其中工业经济发展加快，全年实现工业总产值925．1亿元，增长10．1％。工业对国内生产总值增长的贡献率达到71．1％。农业实现总产值74．3亿元，增长2％。社会消费品零售总额达234．5亿元，增长5．8％。

　　———招商引资高潮迭起

　　呈现外资侨资多、民资内资多、增资扩产项目多和大项目多的新气象。全年共利用外资9．9亿美元，大幅增长；实际利用外资2亿美元，增长27．6％。新引进外商直接投资项目64个，其中1000万以上项目12个。

　　———民营经济一枝独秀

　　出台《关于加快民营经济发展的决定》，配套扶持措施，促进民营企业发展。全市民营企业投资1000万元以上的项目84个，总投资额32．5亿元。列入省、市资金扶持的中小企业技术改造和技术创新项目60个，投资额17．9亿元。民营工业产值占全市工业总产值的78．5％，民营经济不断壮大。

　　———城市化步伐加快

　　着力构建以金平、龙湖、濠江为城市中心，澄海、潮阳、潮南城区为副中心，南澳为前沿，中心镇和一批新兴城镇为骨干的市域城镇体系。落实扶持中心镇发展的政策措施，中心城镇建设有新进展，乡镇撤并工作顺利进行，农村城镇化进程加快。

　　———基础设施建设积极推进

　　实施投资拉动，全社会固定资产投资119亿元，增长10．2％。加强交通能源水利设施建设，总投资171亿元的54项重点项目建设进展顺利。汕头港总体规划获交通部批准，汕头干线公路网修编基本完成。广澳港区一期工程、汕头港主航道及外拦沙堤、珠池港区二期工程等重点项目建设取得较大进展。广澳港5万吨级主航道工程等项目前期工作正在抓紧进行。华能汕头电厂二期工程动工建设。

　　———人民生活水平提高

　　全市城镇新增就业6．6万人，城镇登记失业率控制在3．2％以内。征收社保费7．9亿元，增长21．6％；企业离退休人员养老金按时足额社会化发放；实施低保48667人，增长14．6％。年初确定的8个为民办好事实事项目基本完成，进一步缓解了城乡居民住房难、饮水难等热点问题。农民和城镇居民生活水平有所提高，中心城区居民人均可支配收入9105元，农村居民人均纯收入4064元，分别实际增长4．4％和4．6％。

　　———教育事业不断推进

　　素质教育得到加强，常规教育在全省保持优势地位，高考成绩名列全省前茅。教育结构逐步优化，职业教育和成人教育巩固发展。教育综合改造工程和信息化建设取得新进展。投入校舍建设资金2．9亿元，竣工面积32．8万平方米。中小学在校生增加80832人，入学难问题逐步缓解。汕头大学办学水平进一步提高。

　　———科技创新成果显著

　　高新技术和先进适用技术改造提升传统产业步伐加快，分别新增国家级、省级高新技术企业2家和14家，新增科技成果73项，获省科学技术奖6项，推广转化科技成果106项，组织实施各类科技发展计划，其中列入国家级科技计划项目27项、省级75项。全年专利授权量1962件。我市被确定为全省唯一的知识产权试点城市。

　　展望今年：前程似锦

　　工业强市

　　全面实施工业强市战略，推动工业上规模上水平

　　以园区经济推动产业集群发展。大手笔、大气魄整合园区资源，调整园区布局，高起点、高标准规划建设高新技术和先进工业园区。重点抓好濠江石化园区、澄海岭海工业园区和潮阳、潮南工业经济带的规划建设。要以园区吸引项目，以项目支撑园区发展。突出园区产业特色，培育产业生态，加强各园区间上下游产业的衔接，延长产业链，推动产业集聚和中小企业集群发展。下大力气办好保税区、高新区。

　　以结构调整促进产业优化。大力发展临港工业、石化工业、海洋产业等事关汕头长远发展的战略产业，扶持发展制造业特别是装备制造业、信息制造业和船舶制造业。继续发展劳动密集型工业、轻型加工业，引进和发展高新技术产业和先进工业，改造、提升、壮大传统优势产业。做大做强支柱产业，培植一批有影响力的特色行业，推进纺织服装、工艺玩具、音像材料产业基地建设。重点加快金威啤酒、超声超扭曲液晶显示器等项目建设，加紧跟踪落实铝箔等一批重点工业项目。

　　以品牌带动形成产业优势。鼓励企业广泛应用信息技术、高新技术和先进适用技术，提高核心技术和重要应用技术的创新能力，培育名牌和拳头产品。大力开发应用专利技术，扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。引导宜华等一批企业实施以科技为内在支撑的名牌战略。加强对名牌产品保护，重奖创立名牌产品企业，争创更多国家级、省级品牌。

　　深化改革

　　深化体制改革，增强经济发展活力

　　加快国有企业改革。以产权制度改革为突破口，推进产权多元化，努力使股份制成为公有制的主要实现形式。盘活国有资产，优化股权结构，实现国有资产合理配置及保值增值。

　　大力发展民营经济。进一步落实加快民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，加强服务，重点扶持科技型、外向型、就业型、农产品加工型民营企业发展。坚持扶优扶强和联合发展，鼓励优势民营企业收购、兼并国有、集体企业，培植一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争优势的民营企业集团。

　　创新投融资机制。放开投资领域，拓宽投融资渠道，培育社会投资主体。积极利用银行贷款、企业债券、BOT、TOT等投融资方式筹措资金。盘活政府性资源，选择一批市政、环保、公路、港口等建设项目向社会公开推介，鼓励社会资本参与建设和经营。

　　调整市、区管理权限。尽快出台调整市、区两级部门管理权限的意见，理顺市、区两级的财权、事权、职能、职责，进一步简政放权。

　　完善规划

　　加强规划建设，提高城市化水平

　　规划建设三条经济带，形成大汕头发展格局。着力规划建设三条经济带，即海湾大桥至澄海莱芜的城市经济带，建成高标准的防洪大堤、高等级的市政大道和亮丽的生态海滨景观长廊，促进中心城区东扩；深汕高速公路潮阳、潮南路段以北的工业经济带，建成工业经济走廊，成为潮阳、潮南发展和招商引资的桥头堡；南滨路西延穿越濠江、潮阳、潮南的经济带，建成城市组团、高新技术产业组团。要把建设三条经济带作为一项长远规划，全方位打造大汕头城市景观，促进东西两域协调发展。

　　强化经营城市理念，提高城市管理水平。全面整合城市资源，实行土地资源、海洋资源、城市公共资源、旅游资源等政府可支配资源的有偿使用。创新城市管理体制，推进城市资源市场化运营。创新政府管理投资项目的方式，鼓励引导社会资本参与城市基础设施建设。推进中心城区环保基础设施等重点城市建设工程。动工兴建兰水星主题公园。着力抓好海滨路西延和小公园历史建筑风貌保护区改造工程，加快旧城改造步伐。加大城市绿化美化力度，在中心城区逐步推行“一路一树种、一路一灯饰、一路一景点”。

　　重点建设

　　实施投资拉动，全力推进基础设施建设

　　适度超前规划建设一批重大基础设施和市政设施。加快广澳深水航道的疏浚和5万吨级码头的建设，10万吨级泊位和30万吨级油码头的规划论证。争取今年3月开通汕头—香港海上邮轮，积极争取空港增加航线、航班，形成海港、空港“两港齐飞”的格局。加快金凤—西港路桥、金鸿公路、海滨路拓宽和延伸等工程建设，扩建国道324线外砂等桥梁；抓紧规划建设汕揭梅高速公路汕头段，协调做好汕头—深圳、汕头—漳州等沿海铁路的前期规划。推进能源电力建设，重点加快华能汕头电厂二期工程进度，做好华能汕头第二电厂前期工作，加快南澳风能发电项目建设。加强水务工作，推进城乡水利防灾减灾工程建设。加快一批江河海堤的规划整治，重点抓好牛田洋海堤、汕头大围的建设。继续抓好韩江下游出海口桥闸的重建改造工程。抓紧潮阳、潮南引韩供水工程的前期工作，做好南澳引韩跨海工程的规划、论证。

　　“三农”问题

　　高度重视“三农”问题，推进农村城镇化和农业产业化

　　壮大区县域经济，统筹城乡发展。以行政区划调整为契机，根据各区县的区位和资源优势，科学规划，准确定位，合理布局，优化产业，培育各具特色的区县域经济。强化城乡规划，优化城镇布局和资源配置，加大城镇基础设施建设力度，形成科学合理的城镇体系。打破城乡二元结构，消除城镇化进程中的制度性障碍，推进城乡一体化。

　　发展特色农业，大力推进产业化经营。继续调整优化农业产业结构，培育和发展蔬菜、水果、畜牧、水产四大支柱产业，拓展“品牌农业”。实施优势农业区域化发展规划，建设高标准农田和一批名优农产品基地。努力推进农业标准化生产。构建农产品加工体系，培育以市场、加工、科技带动型为主的农业龙头企业。大力发展海洋渔业，争取海门渔港列入国家级中心渔港规划，做好云澳渔港列入国家级中心渔港的前期工作。

　　切实减轻农民负担，增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，逐步建立农民增收的长效机制。深化农村税费改革，落实农民减负领导责任制和部门专项治理责任制。继续清理整顿涉农行政性和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制。继续扶持113个集体经济年纯收入3万元以下的贫困村尽快脱贫。加强教育、科技、文化扶贫，推进产业化扶贫。

　　对外开放

　　进一步扩大开放，千方百计招商引资

　　优化进出口结构，拓展国际市场。深化外贸体制改革，推进外贸经营主体多元化。全面实行特区进出口经营权核准登记制，扩大自营进出口的民营企业群体。优化出口市场结构，在巩固东南亚、北美和欧盟等重点市场的基础上，加大对俄罗斯、非洲、中东及南美等市场的开拓力度。优化出口产品结构，增加高新技术产品出口。促进加工贸易转型升级。

　　加强对外经贸合作，做好“两个承接”。发挥侨乡优势，通过走出去、请进来，大力吸引投资。以CEPA实施为契机，大力提升汕港澳经贸合作水平。加强对台经济技术交流合作。抓住建立东盟自由贸易区的契机，加强与东南亚的经济合作。主动承接欧美、日韩、东南亚、港澳台的产业转移，承接珠三角地区的产业转移。

　　优化招商环境，提高利用外资的质量和水平。坚持内资和外资并举、规模和质量并举、引资和引智并举，广泛吸引社会资本投资兴业。开辟招商新途径，争取在引进和发展战略性产业上有新突破。

　　金融财税

　　强化财税金融工作，为加快发展提供财力和金融支持

　　规范税收征管。千方百计拓宽税基，涵养税源，优化税收结构，确保应收尽收，提高财政一般预算收入占全市生产总值的比重。完善税收属地征管，严格依法治税，强化重点税源监控，加大征收稽查监督力度。大力清缴欠税，堵塞征管漏洞，做到依率计征。

　　加强财政管理。坚持依法理财，调整优化财政支出结构。严格预算管理，确保重点支出资金需要。增收节支，堵塞跑、冒、滴、漏，用好纳税人每一分钱。

　　推进公共财政体制改革。建立以国库单一账户体系为基础的财政国库管理制度，提高财政性资金的运行效率和使用效益。

　　加大金融的支持力度。进一步完善政府、银行和企业协调发展，促进金融资产良性循环，提高信贷资金使用效益。

　　文化建设

　　建立与市场经济相适应的文化管理体制，加快文化大市建设

　　加快文化大市建设。围绕建设文化大市目标，抓紧出台《关于加快建设文化大市的决定》。深化文化体制改革，建立与市场经济相适应的文化管理体制。实施精品战略，繁荣文化创作。坚持继承和创新相结合，开展“潮学”研究，弘扬优秀潮汕文化，不断提高潮汕文化的品位，推动传统文化与现代经济的有机融合。培育壮大文化产业，对经营性文化行业逐步实行企业化、市场化、社会化改革。加大文化设施建设力度，重点抓好市图书馆、博物馆等工程的配套建设。

　　关注民生

　　扩大就业再就业，完善保障体系，努力提高城乡群众生活水平

　　努力扩大就业和再就业。认真落实促进就业再就业各项优惠政策，努力改善就业环境。推行灵活多样的就业形式，拓宽就业渠道，扩大就业容量。完善就业服务体系，健全街道（镇）劳动保障机构。完善再就业小额担保贷款制度，鼓励、扶持自主创业。加强再就业培训和职业技能培训。完善市场导向的就业机制，积极推进城乡统筹就业。

　　继续完善社会保障体系建设。巩固和扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度。加强社会保险费征管，实现全市社会保险市级统筹。确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金按时足额发放，确保符合条件的参保人员的待遇应发尽发、应保尽保。规范和完善城乡居民最低生活保障制度，将所有符合条件的贫困群众纳入低保范围。

　　解决好群众关注的热点难点问题。积极实施全民安居、扩大与促进就业、农民减负增收、教育扶贫、济困助残、外来员工合法权益保护、全民安康、治污保洁、农村饮水、城乡防灾减灾等“十项民心工程”。关心群众生活，切实解决饮水难、入学难、住房难、就医难、行路难等问题。

　　持续发展

　　坚持可持续发展，促进人与自然的和谐

　　加强环境保护和治理。强化城市环境综合治理，加大对工业污染源和大气、水、噪声污染整治力度。加强建设项目的环保管理，从源头上控制新污染源。推进环保基础设施建设，加快雷打石垃圾处理场二期工程和澄海、潮阳、潮南、南澳污水处理厂建设；抓紧建设西区污水处理厂、水鸡岭垃圾处理场和澄海、潮南、南澳垃圾处理场。理顺雨污分流排放体系，加大对三脚关沟、新河沟、龙湖沟、港区排洪沟的整治力度。

　　加快生态建设步伐。全面实施“青山碧水绿化美化”工程，加大保护水资源和自然生态环境力度。

　　切实加强土地管理。加强土地利用总体规划管理，从严控制用地规模，实施土地用途管制。合理配置国土资源，加大力度处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。

　　加大人口和计划生育管理力度。倡导优生优育，提高人口素质，严格控制人口增长。力争经过3年的艰苦努力，使我市计生工作达到全省中上水平。

　　民主法制

　　依法行政，推进民主法制建设

　　加强民主制度建设。逐步建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大公民有序的政治参与。坚持政务公开，完善政府决策咨询机制和重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。继续加强基层民主建设，推进乡镇政务公开、村务公开。

　　严格依法行政。认真贯彻实施行政许可法，清理、修改、废止与行政许可法不相一致的规定，清理行政许可实施机构。创新行政许可的体制和机制，推行统一办理、联合办理、集中办理行政许可。加强政府法制工作和执法监督，规范行政复议和行政应诉，提高依法行政水平。继续深化行政审批制度改革。

　　推进政风建设和廉政建设。加快转变政府职能，提高社会管理和公共服务水平。改进机关作风，提高办事效率，确保政令畅通。厉行节约，严禁奢侈浪费。加强廉政建设，落实廉政责任制和廉洁自律的各项规定。强化监察和审计工作，加大对违纪违法案件的查处力度。