市人大常委会副主任淳于永菊

　　各位代表:

　　我受市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)的委托,向大会报告工作,请予审议。

　　过去一年工作的回顾

　　2003年是市十二届人大常委会工作开局之年。一年来，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委十一次党代会精神和市十二届人大一次会议决议要求，紧紧围绕经济建设这个中心，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进，开拓创新，整体工作水平有了较大提高，有些工作取得了突破性进展，为促进我市经济、社会发展和民主法制建设作出了积极的贡献。

　　一、适应依法治市需要，立法质量进一步提高

　　地方立法是建设中国特色社会主义法律体系的重要补充。加强地方立法工作，对于实施依法治国方略，推进依法治市进程，具有十分重要的作用。一年来，常委会把加强立法工作、提高立法质量作为首要任务，制定、修订8部地方性法规。《人工影响天气管理条例》、《市容环境卫生管理条例》、《城市客运交通管理条例》、《技术市场条例》和《档案管理条例》经省人大常委会批准实施。这些法规的出台为防御和减轻气象灾害，创造良好的生产生活环境，维护技术市场秩序，加强档案管理发挥了法律保障作用。《城市绿化条例》、《家庭暴力防治条例》和《立法听证规定》报省人大常委会待批准。同时还对《物业管理条例（草案）》、《村集体经济组织财务管理条例（草案）》、《城市排水条例（修订草案）》进行了一审。

　　把努力提高法规质量作为立法工作重点。一是立法调研工作更加深入。在召开立法座谈会、专家论证会的基础上，书面征求部分人大代表和选民的意见，广泛听取管理者尤其是管理相对人的意见，使法规更好地反映民情，体现民意，符合实际。二是立法的民主渠道进一步拓宽。开通了立法热线电话，建立了“立法在线”网络专栏，将法规草案在报刊和网上公布，征求社会各界的意见、建议。通过《哈尔滨日报》公开向社会征集立法项目，拓宽了立法视野，提高了立法的民主程度。三是法规的实用性和地方特色更加突出。去年所立的法规更加符合我市实际，符合改革发展的新形势、新要求。如在制定《档案管理条例》时，针对一些企业在改革、改制中职工档案遗失的情况，创设了职工档案丢失后的认定、补办等方面的规范，为维护这些职工的合法权益提供了法制保障。

　　此外，还对市政府提报备案的11项行政规章进行了审查；承办了全国人大常委会、省人大常委会交付的12部法律、法规草案的征求意见工作，及时将意见综合整理上报。

　　二、深入开展执法检查，法律监督实效进一步增强

　　深入开展执法检查，加强对法律、法规贯彻执行情况的监督，是法律赋予常委会的一项重要职权。在法律监督工作中，坚持突出重点、讲求实效的原则，有针对性、分层次开展执法检查。全年共检查了17部法律、法规的执行情况。为了推进天然林保护工程的实施，把《森林法》和《市林地林木管理条例》作为重点执法检查项目，由主任会议成员和部分组成人员组成检查组，深入区、县（市）进行视察、检查，形成了执法检查报告。常委会会议听取和审议了执法检查报告，肯定了成绩，指出了问题，提出了改进执法工作的意见、建议，推动了依法行政。常委会会议听取和审议了市政府关于《职业病防治法》、《省清真食品生产经营管理条例》、《市城市道路管理条例》等法律、法规执行情况的报告。有关专门委员会围绕《未成年人保护法》、《归侨侨眷权益保护法》、《省民族乡条例》、《省农村扶贫开发管理条例》、《市生猪屠宰检疫销售管理条例》、《市工会劳动法律监督条例》、《市粉煤灰综合利用管理条例》、《市劳动力市场管理条例》、《市保守国家秘密规定》等法律、法规的执行情况进行了检查。这些执法检查工作，对于促进法律、法规在我市的贯彻执行，维护法律的尊严，提高公民的法律意识，创造优良的法治环境，发挥了积极作用。

　　按照《市人大常委会对司法机关具体案件实施监督的暂行办法》，督促有关部门认真执行执法责任制和错案责任追究制，加强个案监督。对81件疑难案件进行跟踪督办，督促纠正、解决了12件。有关专门委员会深入全市两级司法机关检查超期羁押问题，督促公、检、法机关进行集中清理。

　　三、讨论决定重大事项，工作监督力度进一步加大

　　围绕全市经济建设和社会发展中的重大问题，认真行使决定权。一年来，常委会会议共听取和审议“一府两院”工作报告、汇报13项，作出决议、决定8项，加大了工作监督力度。

　　对国民经济发展计划和预算执行情况进行监督。常委会会议听取和审议了市政府关于2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报、关于2002年财政决算和2003年上半年财政预算执行情况的报告、关于2002年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，作出了《关于批准2002年市本级决算的决议》，提出了完成全年计划和预算的建议和要求。

　　对关系我市改革和经济社会发展的重要工作进行监督。常委会会议听取和审议了市政府关于生态市建设规划的汇报、关于2001-2020年城市总体规划的说明、关于调整市辖区部分行政区划的汇报和关于城市建设和环境综合整治工作情况的汇报，作出了《关于〈哈尔滨市生态市建设规划〉的决议》、《关于〈哈尔滨市城市总体规划（2001-2020年）〉修编的决议》、《关于调整哈尔滨市市辖区部分行政区划的决议》。同时还听取和审议了市政府关于我市农村税费改革试点工作的报告、关于执行常委会加强安全工作决议情况的报告和“四五”普法工作情况的报告。

　　围绕人民群众关心的热点问题进行监督。去年上半年，“非典”疫情严峻，常委会会议听取和审议了市政府关于防治“非典”工作情况的汇报，要求市政府严格疫情报告制度，进一步完善市及区、县（市）两级卫生防疫站应急反应机制，保障人民群众的身体健康。为了加强社会治安工作，为人民群众营造良好的法制环境，常委会会议听取和审议了市政府关于“严打”整治斗争工作情况的报告。有关专门委员会按照常委会《关于建设市疾病预防控制中心决议》要求，对市疾控中心工程进展情况进行了视察，促进了疾控中心的建设步伐。此外，常委会组织人大代表对市教育局、市林业局的工作进行了评议监督，推动了政府部门依法行政、勤政廉政工作。

　　常委会主任会议听取了市政府关于通乡公路建设、市疾病预防控制中心建设、网吧管理、公安工作情况的汇报。有关专门委员会对我市抗旱及水库安全度汛、“非典”之后旅游经济的启动、高新技术产业发展进行视察和调研，有力地推动了这些工作的开展。

　　四、认真行使人事任免权，对国家机关工作人员的监督进一步深化

　　把健全和完善任免机制，提高任免工作质量作为人事任免工作的重点，严格提请程序、任前考法程序、初审程序和任后监督程序。去年依法任命国家机关工作人员76名，免职6名。作出了接受黄玉生、卢国惠2名市人大常委会委员和程幼东、方存忠2名副市长辞职请求的决定，报本次会议备案。补选省人大代表7名。对1名副市长和市教育局、市林业局局长进行了述职评议。在评议中，把评议干部与评议部门工作结合起来；对评议对象通过新闻媒体进行公示，委托审计部门对其任期经济责任进行审计，组成考察组对其依法行政、廉政建设等情况进行考察，为常委会会议评议提供依据。在此基础上，常委会会议听取和审议了被评议对象的述职报告，组成人员进行评议后，以无记名投票的方式对其工作作出了评价，提出了改进工作的意见，加强了对被任命干部的监督。为加强对法职人员的监督，有关专门委员会采取旁听庭审的方式，对审判工作程序进行了监督。

　　五、深入贯彻《代表法》，代表工作进一步改进

　　加强代表培训工作，为代表履行职责创造条件。人大代表是代表人民行使当家作主权力的主体，是人大及其常委会工作的基础。换届伊始，针对新代表较多的实际，举办了两期人大代表培训班，对188名省、市人大代表进行了培训。通过建立人大代表履职档案，坚持代表列席常委会会议制度，推荐人大代表担任“一府两院”监督员，及时通报情况和扩大刊物发送范围等途径，加强了为代表服务工作。

　　做好代表意见、建议的督办工作。常委会会议听取和审议了市政府关于办理代表意见建议工作情况的报告，加强了督办工作。通过召开办理代表建议工作评议会，加强代表与政府办理部门之间的沟通联系，提高督办工作质量。在市交通局、市城管局等单位开展了办理代表建议、批评和意见的预答复活动，收到较好的效果。代表在市十二届人大一次会议期间以及闭会后提出的287件建议（含转为代表建议的议案6件），已基本办理完毕，并答复了代表。

　　积极开展闭会期间的代表活动。组织人大代表对“一府两院”的“两风”建设、东北老工业基地调整改造、民营企业发展情况进行了视察，提出改进工作的建议。召开了“三八”节妇女代表座谈会，就新时期女代表如何提高自身素质，充分发挥作用进行座谈。举行纪念代表法颁布11周年座谈会，交流代表工作经验。

　　坚持主任会议成员联系走访代表制度。按照《2003年市人大常委会主任会议成员联系走访市人大代表的安排意见》，主任会议成员联系走访了146名市人大代表，了解代表的履职情况，解决代表在行使职权中遇到的实际问题，密切与代表的联系。

　　六、适应人大制度建设需要，理论研究和人大宣传工作进一步加强

　　人大理论研究和新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分，加强这两方面的工作有利于人民群众了解人大，对人大工作进行监督，推进人民代表大会制度的发展和完善。注重发挥市宪法和人大建设理论研究会的作用，举办理论骨干培训班，开展论文评选和交流活动，加强了研究成果的转化。去年，有7篇论文在国家、省、市级刊物上发表，2项研究成果在省、市优秀论文评比中获奖。为进一步提高人大宣传工作水平、增强宣传实效，常委会办公厅与市委宣传部联合制定了《关于哈尔滨市人大新闻宣传工作的实施意见》。召开人大新闻宣传工作座谈会和新闻单位与法律界人大代表联系会，拓宽了宣传渠道，丰富了宣传内容，人大宣传工作质量有了新的提高。

　　七、不断加强自身建设，整体工作水平进一步提升

　　常委会把自身建设作为适应民主政治建设新形势，更好地发挥国家权力机关作用，开创人大工作新局面的重要举措，抓住不放。为加强组成人员的思想和作风建设，常委会第一次会议就把组成人员如何行使职权作为一项重要议题，并通过会前举办法制讲座、专题培训等形式，提高组成人员履职意识和能力。领导干部增强“两风”建设的自觉性，廉洁自律，从严要求，到基层“三查（察）”，轻车简从，不给基层添麻烦。坚持公民旁听常委会会议制度，拓宽公民有序参与的途径。全年受理人民群众来信1338件次，接待来访1555人次，积极为群众排忧解难，解决一些涉及群众切身利益的问题，维护了人民群众的合法权益。

　　为搞好机关自身建设，提出常委会机关“四好三建”（要有好的精神状态、好的工作作风、好的机关风气和好的工作质量，把常委会机关建设成“创造精品的工厂”、“培养高素质人才的学校”、“温暖和睦的家庭”）的要求，明确了机关建设的目标。组织机关干部系统学习了《“三个代表”重要思想学习纲要》，召开了学习成果交流汇报会。以机构改革为契机，通过处级以上干部竞职、处级以下干部竞岗等措施，加强了组织建设。转变工作作风，深入基层开展调查研究，形成调查报告30篇，有5篇呈报市委并受到重视，其中《关于我市建设医药工业基地情况的调查报告》和《关于我市高新技术产业发展情况的调查报告》，市委主要领导批示，要求市政府及有关部门认真研究吸纳。把如何提高常委会会议质量作为重点课题，组成课题组进行专题调研，形成调研报告，目前正在抓成果转化。建立和完善了机关政务、事务管理制度，“三服务”工作水平进一步提高。通过加强自身建设，机关面貌发生明显变化，工作效率和质量显著提高，为完成全年工作任务奠定了坚实的基础。

　　各位代表，总结一年来的工作，我们深深体会到：以“三个代表”重要思想为统领，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，人大工作才有正确的方向；牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕市委的中心任务开展工作，人大工作才能为全市的改革发展作出更大贡献；密切与人民群众的血肉联系，始终把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，人大工作才有不竭的动力和活力；切实加强常委会及其机关的自身建设，努力造就一支与时俱进、开拓创新、能够适应新形势要求的组成人员和工作人员队伍，人大工作才有坚实的组织保证。

　　过去一年的工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足，立法质量有待进一步提高，有效监督的办法和途径有待进一步探索，为代表行使职权的服务工作有待进一步改进，常委会及其机关自身建设有待进一步加强。这些问题，需要在今后的工作中认真研究解决。

　　今后一年工作的主要任务

　　2004年是我市全面实施振兴老工业基地战略，促进全市经济快速发展的重要一年。在新的一年里，市人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，在市委的领导下，按照“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力发挥地方国家权力机关的作用，为我市的经济发展、社会进步和依法治市作出新的贡献。

　　（一）加强地方立法工作，提高立法质量。制定《磨盘山水库水源地保护条例》、《建筑市场管理条例》、《肉灌制品生产和销售管理条例》、《有线电视设施管理条例》、《燃气管理条例》；修订《城市居民居住环境保护条例》、《城市道路管理条例》和《房屋权属登记条例》。继续做好《物业管理条例（草案）》、《村集体经济组织财务管理条例（草案）》、《城市排水条例（修订草案）》的审议工作。根据《行政许可法》的规定，做好地方性法规的审查清理工作。改进法规起草方式，完善统一审议程序，实施立法听证制度，提高立法的民主程度，增强法规的科学性和可操作性，提高法规质量。

　　（二）加大法律监督力度，增强执法监督实效。常委会会议听取和审议《建筑法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规执行情况的汇报。常委会组成检查组，对《刑事诉讼法》执行情况进行重点检查，加大执法监督力度，增强法律监督实效。相关专门委员会对《水法》、《渔业法》、《药品管理法》、《市民体育健身条例》、《市城市居民居住环境保护条例》、《市粉煤灰综合利用管理条例》、《市经纪人条例》等法律、法规执行情况进行检查，促进依法行政。

　　（三）认真审议决定重大事项，加大工作监督力度。常委会会议听取和审议市政府关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2004年上半年财政预算执行情况及2003年本级财政决算的报告、关于2003年市本级预算执行情况和其他财政收支审计情况的报告，听取和审议老工业基地调整改造、农业综合开发、磨盘山水库建设、污水及垃圾处理、城市建设和环境综合整治、低保、公安、外事侨务、落实宗教政策等工作情况的汇报，并根据情况作出决议、决定。组织人大代表对市政府两个组成部门的工作进行评议，加强评议监督力度。围绕人民群众关注的热点、难点问题，听取“一府两院”有关工作情况的汇报，加强工作监督。

　　（四）依法做好人事任免工作，加强对被任命干部的监督。认真执行《市人大常委会人事任免规则》，依法做好人事任免工作。坚持“两项评议”相结合，拟对3名市政府组成人员（其中1名副市长）进行述职评议，结合对部门工作的评议，加强评议监督。坚持任前考法制度，做好任后监督工作。通过组织人大代表参加法院庭审案件的听审活动，积极探索对法职人员进行监督的有效途径。

　　（五）努力为代表行使职权创造条件，提高代表工作水平。有针对性地搞好代表培训工作，提高代表素质。有重点地开展代表“三查（察）”活动。做好议案和代表建议、批评和意见办理工作，加大督办工作力度。坚持主任会议成员接待和走访代表制度，进一步密切与代表的联系。开展市人大代表向选举单位述职活动。进一步完善代表履职档案工作。做好代表来信、来访接待工作。

　　（六）深入开展人大建设理论研究工作，提高人大新闻宣传工作质量。加强市宪法和人大建设理论研究会的自身建设。召开研究会年会，举办理论骨干培训班，开展优秀论文评选活动。围绕常委会的重点工作，开展专题调研。进一步落实《关于哈尔滨市人大新闻宣传工作的实施意见》，把常委会会议审议和代表行使职权情况作为宣传重点，加大宣传力度，增强人大新闻宣传工作实效。采取多种形式开展纪念人民代表大会制度建立50周年活动，深入宣传人民代表大会制度。

　　（七）继续搞好自身建设，努力提高工作水平。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，开展法律知识讲座，提高组成人员政治理论水平和法律素质。坚持组成人员联系代表、代表联系选民、邀请代表列席常委会会议、公民旁听常委会会议制度，自觉接受代表和人民群众监督。切实转变工作作风，深入开展调查研究。认真贯彻《省信访工作条例》，做好信访工作。按照“四好三建”的要求，不断加强机关思想政治和工作作风建设。

　　各位代表，全力推进老工业基地调整改造和振兴，我们肩负的使命光荣而重大，面临的任务艰巨而繁重。让我们在市委的领导下，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求实创新，努力开创人大工作新局面，为加快全面建设小康社会的步伐，推进全市民主法制建设作出新的更大的贡献。