（本报记者郑凤岐山西经济日报记者马永亮）“两会”圆满结束，全省上下普遍关注的今年全省和省本级预算已经省十届人大二次会议审议批准，正式进入执行阶段。按照安排，2004年全省财政的一般预算支出为360．66亿元，同口径增长15．9％。也就是说，全省各级财政的支出平均每天将有1个亿。这么多的资金到底怎样去支配，与往年有何不同，又成了大家关心的话题。

　　通过分析今年的全省财政预算可以看出，鉴于我省经济依然欠发达、市地县之间财政发展不平衡等实际，今年的财政支出方向将坚持在确保基本开支需要的前提下，重点向经济结构调整、解决“三农”问题、发展教育、建设公共卫生体系、扩大就业、社会保障等与普通老百姓生产生活密切相关的方面倾斜，充分体现了科学的发展观，体现了以人为本、为民理财的公共财政特色。在“两会”上，省人大代表和省政协委员们普遍认为，这个预算是积极稳妥、符合实际的，有利于促进全省经济社会的协调发展。

　　着力推进经济结构调整 努力转变经济增长方式

　　结构调整是全省经济发展主线，今年又是从初见成效到明显见效的关键之年，财政支出将一如既往地予以支持。预算中指出，要综合运用预算内外资金，进一步完善财税政策措施，积极统筹区域经济协调发展。财政部门将多方筹措调产资金10亿元左右，着力推动全省经济结构调整的深化和提高。

　　具体地讲，省财政厅将配合有关部门认真做好争取国债资金和加强国债资金管理工作，充分发挥国债项目在经济结构调整中的作用；综合运用财政贴息、担保、参股、以奖代助等手段，进一步推动“1311”调产规划的深入实施，服务大运高速公路经济带建设，推进省委、省政府确定的13个行业和两个重点领域的结构调整，促进传统产业新型化、新兴产业规模化；加紧清理和修订有关财税政策，对非公有制企业在政策资金上与国有企业一视同仁，鼓励和支持非公有制经济加快发展；安排必要的经费，大力促进我省以旅游业为重点的第三产业发展壮大；继续加大兼并破产力度，积极推进国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制和分离办社会职能，完善产权交易配套制度，支持产权交易市场建设，推动国有、集体产权交易入市工作，促进国有经济结构调整。

　　大力支持解决“三农”问题 加快农村脱贫致富步伐

　　广大农民不增收不脱贫，就永远谈不上达小康。“三农”问题是当前全党工作的重中之重，从今年的全省财政预算中可以看出，中央1号文件精神得到了认真贯彻落实。预算报告明确指出，要积极统筹城乡协调发展，关注农村，关爱农民，关心农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。为此，今年全省安排的农林水利支出为21．33亿元，同比增长20．7％，远远高于全省一般预算收入11％的增幅。同时指出，全省教育、科技、文化、公共卫生等方面的新增支出主要用于农村。

　　2004年，省财政厅将致力于积极探索将粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民直接补贴的方式和途径，对农民种植优质小麦试点直接补贴，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大中型农机具给予一定补贴；确定一定比例的国有土地出让金纯收益用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，切实保护耕地；继续支持农业结构调整，重点扶持优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜四大特色产业发展，支持雁门关生态畜牧经济区等农业园区及优势农产品基地建设，促进农村劳动力向二、三产业转移，拓宽农民增收渠道；调整财政支农支出结构，整合财政支农项目，加强农业支持保护体系、农产品市场体系和农产品质量标准体系建设；加强农村中小型基础设施建设，加快改善农民的生产生活条件；积极筹措财政扶贫开发资金，大力支持实施移民搬迁、种草养畜、农产品加工和旱作节水四大扶贫开发工程，加快农村贫困人口脱贫致富的步伐，目标是再解决农村100万人的饮水困难和50万贫困人口的温饱问题，扶贫移民搬迁5万人。同时，深化农村税费改革，降低农业税税率1个百分点，完善农村义务教育体制，化解农村债务，切实减轻农民负担。

　　保障低收入者基本生活 继续完善社会保障体系

　　要想促进经济社会协调发展，就必须坚持统筹兼顾，大力调整和优化财政支出结构，重点向保障低收入群体基本生活、扩大就业、完善社会保障体系等方面倾斜。在今年的财政预算中，社会保障资金继续得到很好保障，支出（含“低保”）将达到31．56亿元，同比增长10％，与全省一般预算收入增幅大体相当。

　　2004年，各级财政将认真落实中央和我省关于就业和再就业的各项财税优惠政策，多渠道增加就业岗位，努力促进全年新增就业28万人，安置下岗失业人员14万人和5万名“4050”人员实现再就业；完善社会保障资金筹资机制，完善社会保障预算和财务制度，堵塞资金管理漏洞，保证社会保障资金安全运营；稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，扩大社会保险面，提高社会保险征缴率，推进企业离退休人员社会化管理，力争养老、失业、医疗保险扩大覆盖面45万人，基金收入增收6．2亿元，企业离退休人员社会化管理服务率达到90％以上；完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保。积极探索建立农村最低生活保障制度；做好救灾救济工作，努力解决部分企业军转干部生活困难问题，切实关心困难群众生活。同时，各级财政要把涉及农民工的治安管理、计划生育、劳动就业、子女教育等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围，努力建立农民工管理和服务工作的经费保障机制；要增加卫生事业投入，落实配套资金，加强公共卫生体系建设，推进农村新型合作医疗改革试点工作，促进贫困农民医疗救助制度的建立和完善。

　　优先保证基本开支需要 提高政府管理应急能力

　　经济发展是各项社会事业发展的物质基础，社会事业协调发展可以为经济发展创造良好的条件。因此，财政资金必须优先保证基本开支需要，大力兴办科技、教育、文化、卫生等社会事业，以保证各级政权机关正常运转，提高各级政府管理公共事务和应对突发事件的能力。在今年的财政预算中，全省的教育支出达到72．61亿元，同比增长22％，是全省一般预算收入增幅的两倍；科技支出4．79亿元，增幅为20％；医疗卫生支出为19．55亿元，增幅为19％。

　　众所周知，尽管我省财政近年来收入大幅增长，但整体状况并未根本改变，依然是“吃饭财政”。因此，省财政厅要求，各级财政要优先安排基本支出，认真落实县级财政供养人员工资发放责任制，严格控制财政供养人员，实现在职人员零增长；进一步加大对基层特别是困难县区的转移支付力度，加强资金调度，确保机关事业单位职工工资按时足额发放、国家机关正常运转和执法办案所必须的经费；凡是财力允许、有条件发放地方出台的补贴、津贴的市县，都要保证政策落到实处；对一般性支出继续实行零增长，从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设，完善会议、接待、用车制度，规范职务消费。要保障义务教育经费投入，确保教职工工资按时足额发放，保证公用经费及时到位，确保校舍的维修、改造和扩建，力争用3年时间完成农村中小学D级危房改造；加大对部分贫困地区家庭困难学生免费提供教科书的力度，有条件的县市也要按省政府要求安排农村义务教育保学金，确保农村贫困学生就学。大力支持应用基础学科和科技攻关研究，促进科技成果转化和科研院所转制。支持公益性文化单位深化内部改革，经营性文化单位向企业化转制，支持社会力量创办文化产业，扶持富有山西特色的骨干文化企业和大型文化企业集团发展。完成覆盖全省各市地的11个疾病控制机构、11个传染病医院、11个紧急援救中心的建设，推进农村新型合作医疗改革试点工作，促进贫困农民医疗救助制度的建立和完善。

　　(山西日报)