市人民检察院检察长杜松岩

　　各位代表：

　　我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

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　　一、2003年全市检察工作情况

　　2003年，全市检察机关在市委和上级院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协和全市人民的监督支持下，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，认真执行市十二届人大一次会议关于检察工作的决议，以“强化监督、公正执法”为主题，全面履行检察职能，为我市经济建设和各项事业加快发展作出了积极的贡献。

　　（一）严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定

　　全市检察机关始终把维护稳定作为压倒一切的首要任务，积极参与“严打”整治斗争，不断加大对各类刑事犯罪的打击力度。去年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人6660人，提起公诉8021人。突出打击严重暴力犯罪、影响群众安全的多发性犯罪、有组织的黑恶势力犯罪等“三类重点犯罪”，依法打击“法轮功”邪教组织犯罪。对高检院、公安部挂牌督办的姜学权、李淑珍黑恶势力犯罪等一批重特大刑事案件从快批捕起诉，予以坚决打击。维护市场经济秩序，办理破坏市场经济秩序犯罪案件87件165人。

　　在抗击“非典”斗争中，依法打击破坏防治“非典”工作的犯罪，批捕、起诉借防治“非典”之机制售伪劣药品、编造虚假恐怖信息敲诈勒索的犯罪嫌疑人16人，有力地震慑了犯罪。

　　认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施，积极参加社会治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作，两级院检察长带头接待来访群众，直接批办和督促落实，对重点上访案件实行责任制。共受理来访和署真实姓名来信2613件次，按照“三个百分之百”的工作要求，全部依法做了处理和答复。

　　（二）突出查办职务犯罪，推进反腐败工作不断深入

　　全市检察机关充分发挥查办职务犯罪职能作用，加大工作力度，突出打击重点，共立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件483件（贪污贿赂、挪用公款等案件351件，渎职、“侵权”案件132件），其中查办大案要案269件，占立案总数的56％，100万元以上的特大案件32件，1000万元以上的7件，县处级以上干部要案54件。查办了国家机关工作人员充当黑恶势力“保护伞”案件10件10人。加大追逃力度，共抓捕21名携款潜逃的职务犯罪嫌疑人。全年通过办案为国家和企业挽回直接经济损失9310万元。

　　不断强化依法办案意识、质量效率意识、人权保障意识和办案安全意识，进一步规范执法办案行为。有针对性地实施了反贪工作的八项考评制度，健全内部制约机制，使查办职务犯罪工作质量不断提高，结案率、起诉率上升，撤案率下降。

　　（三）大力加强法律监督，努力维护司法公正

　　全市检察机关以保障社会公平和正义为目标，针对诉讼活动中执法违法、司法不公等突出问题，不断加大监督力度。加强侦查监督，通知公安机关立案230件，纠正不该立案而立的案件26件。发现遗罪漏犯依法追捕246人、追诉44人，防止错捕285人，防止错诉47人。加强审判监督，对刑事案件依法提出抗诉38件，对民事行政判决裁定依法提出抗诉167件。南岗区检察院办理了我市第一起检察机关代表国家支持民事诉讼案，避免了国有资产的流失。加强刑罚执行监督，发现并纠正违法减刑、假释、保外就医问题98件。

　　采取有力措施，坚决清理纠正超期羁押。积极开展清理纠正专项行动，逐案逐人清理解决，经过公检法机关共同努力，全年发生的超期羁押430人全部得到纠正，使多年来屡纠不绝的老大难问题得到有力解决。

　　（四）坚持为大局服务，积极创建优良经济发展法制环境

　　全市检察机关认真履行检察职能，不断加大为发展这个“第一要务”服务的力度，取得明显成效。

　　认真落实服务措施，保障和促进企业发展。坚持打击与保护、服务的统一，加大对勒卡企业、索贿受贿、危害经济发展环境案件的打击力度，通过办案最大限度地为国家和企业挽回经济损失。从有利于我市经济发展大局出发，依法慎重稳妥处理了多起涉及外资企业、高科技企业的案件，收到了较好的效果。继续优化服务环境，在全市检察机关进一步落实了“首问负责制”等六项制度。积极参与“改善经济发展环境和行风建设热线”直播节目。深入开展了帮扶企业和困难职工等公益性活动。

　　坚持打防结合，加强职务犯罪预防工作。在前两年工作的基础上，继续深入推进实施“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定工程”，不断加强预防职务犯罪社会化、规范化、网络化建设。对总投资额187亿元的26个重大工程开展了同步预防工作，其中较大的工程有哈尔滨磨盘山水库供水工程、哈尔滨森林公园工程、松北江堤改造工程等。积极推动建立了12个监管场所警示教育基地、11个党校廉政教育基地和11个示范教育基地。通过以案讲法、整章建制等多种形式，积极构筑使人不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪的三道防线。在最近省委召开的全省预防职务犯罪工作会议上，市检察院被评为全省“三年预防工程”先进单位。

　　（五）大力加强队伍建设，不断提高队伍整体素质

　　以“两风”建设和“两项教育”活动为契机，以建立队伍长效管理机制为核心，队伍的教育、管理、监督工作不断深化。

　　深入查摆和解决执法活动中的突出问题。在开展“两风”建设、“强化法律监督、维护公平正义”教育和“执法为民”教育检查活动中，紧密结合检察工作实际，着重查找和解决监督不到位、执法不公正、为检不清廉、作风不文明等四个方面问题，对2000年以来办理的6967件各类案件进行了复查，并着重对实体、程序有问题案件进行了剖析。对违法违纪、执法不严等典型案件进行了责任追究和通报处理，直至追究刑事责任。在此基础上，进一步完善了案件考核评估和各项制度纪律规定，从机制上保证公正执法和案件质量。《检察日报》先后在头版头条以《哈尔滨市检察院“六个怎么办”促整改》和《哈尔滨市检察院面对99案寻找公正》等为题报道了我们的做法。

　　认真组织开展“争创人民满意检察院、争当人民满意检察干警”活动。道里区院被授予全国基层检察院建设示范院，太平区院荣获全国五一劳动奖状。深入开展创建“学习型检察院、学习型处科室”活动，积极开展学理论、学业务、学经济、学社会、学典型活动，倡导树立学习是生存和发展需要的新理念。深入开展创建文明单位活动，市检察院被授予省文明单位。

　　开展培训活动，提升业务素质。制定实施了干警综合素质提升累积计分办法，激励督促干警学习。狠抓岗位技能培训，两级院去年共举办检察业务、计算机应用、英语等各类培训班120期。有44％的检察干警取得国家计算机等级证书。市院公诉处副处长董利获全国优秀公诉人称号。市院开发的驻看守所检察微机管理软件在高检院组织的同类软件测评中被评为第一名，高检院已决定在全国检察系统推广使用。

　　加强班子建设，强化管理监督。实施了基层院班子目标管理和实绩考核。深化主诉检察官办案责任制，通过竞聘从基层院选任了三名优秀公诉人到市院任主诉检察官。坚持从严治检，设立“高压线”，颁布实施了“六条禁令”，强化对干警办案过程和八小时以外的监督，严肃查处干警违法违纪案件7件9人。

　　全市检察机关自觉接受党委领导和人大、政协的监督，认真落实市委、市人大对检察工作提出的要求，多次邀请人大代表、政协委员视察和评议检察工作，认真办理党委、人大和政协交办督办的案件和议案106件。

　　当前检察工作也存在一些不容忽视的问题：一是思想解放的程度不够，部分检察人员特别是领导干部开拓创新意识不强、执法理念滞后，缺乏奋发进取的精神状态。二是对诉讼活动中执法不严、司法不公等问题监督力度不够，人民群众对监督效果还不满意。三是侦查水平、办案质量不够高，存在一些违背实体法、程序法的问题，影响执法办案效果。四是队伍的整体素质还不适应为民执法、公正司法的要求，特权思想、霸道作风、执法不公、以案谋私以及违法违纪等问题仍时有发生。五是执法保障机制不够健全，一些基层院办案经费短缺，装备落后，在一定程度上影响检察工作深入开展。这些问题我们要认真加以克服和解决。

　　二、2004年全市检察工作安排

　　2004年是我市全面贯彻十六大和十六届三中全会精神、“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”、实施东北老工业基地振兴战略的关键一年。全市检察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出强化法律监督、维护公平正义的主题，以“执法为民”、“创建平安哈尔滨”为总体要求，以检察改革为动力，不断提高队伍素质、办案质量和执法水平，全面履行各项检察职能，为我市加快发展和全面振兴创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。今年要重点做好以下几项工作：

　　（一）坚持立检为公、执法为民，在创建优良经济发展环境上有新突破。要坚持服务大局，努力为我市老工业基地调整改造创建优良法治环境。坚持公正效率、公平正义、人权保障等检察工作应遵循的司法理念，在履行职责中，要切实维护人民群众的根本利益，把“执法为民”在检察机关叫响抓实。坚持打击犯罪与服务发展相统一，依法保障国有企业改革发展和促进非公有制经济发展相统一，依法平等保护各类市场主体的合法权益，实现执法办案的最佳法律、政治和社会效果。

　　（二）认真抓好批捕、起诉等工作，在维护社会稳定上有新突破。坚持“稳定压倒一切”的思想，坚持不懈地把“严打”方针贯彻到批捕、起诉等刑事检察工作各个环节，严厉打击危害国家安全、危害社会治安和人民生命财产安全、危害市场经济秩序的各类犯罪活动，积极参加社会治安综合治理，认真落实市委作出的“创建平安哈尔滨”的决定，全力维护社会和谐稳定。

　　（三）加大力度，提高质量，在查办和预防职务犯罪工作上有新突破。依法查办和预防职务犯罪，是强化法律监督职能的重要手段和重要保障。要集中力量查办大案要案。坚决查办行政执法人员和司法人员徇私舞弊、贪赃枉法的犯罪案件；国家机关工作人员滥用职权侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件；严肃查办借国有企业重组、改制和破产之机贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件以及发生在人民群众身边，损害人民群众切身利益，反映强烈的犯罪案件。要完善以质量为核心的职务犯罪侦查工作综合评价体系，进一步规范侦查办案工作。

　　要围绕我市振兴老工业基地工作，全面启动“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定”二期工程，继续大力开展重大工程专项预防、重点行业和领域系统预防以及个案预防，积极探索主动预防、制度预防和事先预防的途径，对我市老工业基地改造的重点项目要开展预防活动。

　　（四）深化改革，注重实效，在强化法律监督上有新突破。要进一步加强刑事立案和刑事侦查监督，纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，在对行政执法领域和破坏市场经济秩序专项立案监督上取得新突破。强化对侦查人员刑讯逼供、违法取证、随意改变强制措施等违反程序法、侵犯人权问题的监督。进一步加强刑事审判监督，强化对徇私枉法造成的裁判不公案件的抗诉，重视提高抗诉案件质量。进一步加强民事审判和行政诉讼监督，依法监督纠正侵害国家利益和社会公共利益的案件，裁判明显不公致使当事人合法权益受到严重侵害的案件。加大力度，坚决查办司法不公背后的腐败问题。进一步加强刑罚执行监督，纠正违法减刑、假释、保外就医等问题。

　　深化检察改革，不断完善法律监督机制。建立人民监督员制度，是最高人民检察院为完善检察机关查办职务犯罪案件的外部监督机制而实行的一项重大改革，正在试点阶段，全市检察机关要按高检院的部署，积极做好准备，适时实行人民监督员制度。进一步健全防止和纠正超期羁押的长效机制，力争实现全市无超期羁押。建立保障律师在检察环节依法履行职责的工作机制，积极支持律师依法履行职责。要切实加强内部监督制约，完善落实错案责任追究，确保自身公正执法。进一步加强科技强检工作，运用计算机网络、电子监控、多媒体示证等现代手段，大力提高法律监督工作效率和科技含量。

　　（五）以领导班子为重点，以创建学习型检察院为载体，在检察队伍建设上有新突破。要大力推进创建“学习型检察院”活动向三个方面深入，以提高执法水平和办案质量为重点向检察业务深入，以规范各项管理工作为重点向检察管理深入，以开发智能、锻炼体能、提高技能为重点向干警生活领域深入。要努力建设学习型领导班子、学习型检察委员会，提高领导水平和议事决策能力。要加大教育培训力度，继续完善干警素质提升累积计分等方法，激励、促进干警综合素质的提高。要加大培养、树立、宣传执法为民先进典型的力度，发挥典型的示范引导作用。要推进检察队伍专业化建设，严格把好入口。积极探索检察人员分类管理制度，建立队伍管理长效机制。坚持从严治检，强化管理，认真抓好党风廉政建设，严肃查处干警违法违纪问题。继续抓好基层检察院建设。

　　要主动自觉地接受党的领导和人大、政协以及社会各界群众、新闻舆论的监督，及时向党委、人大报告工作以及有影响案件的监督情况。要以积极的态度对待来自社会各方面的批评意见，充分了解民意、民心、民愿，满腔热情地为人民群众排忧解难，努力做到严格、公正、规范执法，让人民群众满意。