法律能做什么?(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月26日09:38 沈阳晚报

张起淮

邹开红

温辉

沈岿　　新闻背景：自2003年8月1日起，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开始实施。这一以尊重受助者自由意志为核心的救助制度，源于对人的基本权利的尊重。但相应建立的城市救助站却遇到了出乎意料的难题———以前对待城市流浪乞讨人员的模式是公安机关“收”，收容遣送站“留”，而现在的救助管理站只是一个救助者的身份，如果乞丐不自愿接受救助，也就意味着乞丐管理将处于一种“真空状态”。面对如此的真空状态，市民、律师、专家等各界人士都给予了很大关注，纷纷发表自己的看法———

　　议题一：乞讨是否为个人的自由

　　今年，政府准备重点治理收容遣送办法废止后城市流浪乞讨出现的新问题，在此有必要探讨的是，乞讨是不是个人的一种自由？

　　沈岿（北京大学法学院副教授）：乞讨当属个人自由。在法律的视野里，自由就是一种随自己意志从事某种活动而又不侵犯他人自由的资格。从这个意义上讲，正常的乞讨，即非强制性的向他人要钱要饭，既没有偷和骗，也没有抢，无疑属于个人的自由。

　　张起淮（北京蓝鹏律师事务所主任律师）：公民有权利选择包括乞讨在内的任何生存方式，但乞讨不应该成为一种职业。另外，个人生存方式的选择并非绝对自由，不能为了个人的自由而影响他人的自由和社会的公共利益。议题二：政府能否划定禁讨区，其法律依据在哪里

　　一些城市如北京、苏州等先后在一些公共场所划定“禁讨区”，禁止流浪乞讨人员在“禁讨区”从事乞讨。在法律上，政府是否有权设置“禁讨区”呢？

　　张起淮：设置禁讨区，是政府任意扩大权力的行为，没有法律依据。政府设置禁讨区，实际上是政府禁止一部分公民进入这些公共场所。作为一个公共区域，任何人自由进入的权利都不能被剥夺。假若城市管理者仅仅出于保护城市形象的目的，认为乞讨者衣衫褴褛有碍城市形象，这显然不是一个民主社会应该行使的管理方式和秉承的人文风范。

　　沈岿：从抽象意义上讲，禁讨是对个人自由的限制，是对乞讨者的歧视。当然，在禁讨问题上，还要区分“公共场所”和“私人场所”。由于私人对其私人场所如住房、办公室等拥有占有、使用等权利，其有权驱逐他人在此乞讨；而公共场所属于社会全体成员共同所有，所有的人都有权去，作为社会成员之一的乞讨者当然也可以去。

　　议题三：法律如何对待指使、强迫未成年人乞讨的行为

　　在城市乞讨大军中，有相当一部分是未成年人，而指使他们乞讨的，往往是他们的父母、亲戚或其他组织者。法律如何规制这些“幕后人”呢？

　　张起淮：我国《义务教育法》明确规定：凡年满六周岁的儿童，应当入学接受规定年限的义务教育。除因疾病或者特殊情况，并经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，

　　由当地人民政府采取有效措施责令其父母或其他监护人送其入学。《未成年人保护法》第29条也规定：对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人；暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。此外，我国参加的《国际儿童公约》也对儿童的权利给予了保护。因此，在我国，未成年人流浪乞讨是法律不允许的，包括未成年人父母在内的任何人都不得指使未成年人乞讨。

　　温辉（国家检察官学院讲师，法学博士）：指使、强迫未成年人乞讨，是变相雇用童工，可以依据《未成年人保护法》、《义务教育法》等有关规定予以惩治；如果涉及到拐卖儿童等，还得追究其刑事责任。

　　沈岿：如果是未成年人的父母或监护人指使其外出乞讨，即使没有使用暴力，也应视为没有尽到监护职责，有关部门可以依法指定新的监护人，以维护未成年人的合法权益；如果是其他人指使的，应视为对未成年人的合法权益的侵害。

　　议题四：在废止收容遣送办法后，政府如何有效管理乞讨人员

　　前不久，有关政府部门宣布要在今年下大力气治理流浪乞讨现象，但如何既有效遏制恶意或违法的乞讨现象，又不致造成侵犯公民权利的现象，是一个有待研究的课题。

　　邹开红（北京市东城区检察院检察官）：我国政府不能忘记自己负有《经济、社会与文化权利公约》规定的国际义务，其必须保障人人有免于饥饿的基本权利。在无法通过其他途径获得生存所需要的食物、衣服时，应该允许个人通过乞讨来满足其生存的需要。

　　张起淮：乞丐群体存在的根源之一是贫困，要根本解决流浪乞讨问题，还要依靠整个社会的重视，努力发展生产与经济，提供更多的就业岗位，努力缩小贫富差距。在目前制度建设方面，应该注意以下几点：一是要充分发挥城市社区和农村村委会的职责与作用，创造就业机会，教育好逸恶劳者，从源头上减少乞讨人员数量；二是建立以政府投入为主、社会捐助为辅的资金筹措机制，提高救助站的救助能力；三是社会有关部门要积极协调，通力合作，防止行乞者组织帮会；对操纵、拐骗、强迫未成年人从事职业乞讨，带有黑社会性质的团伙要依法打击。

　　编后语：当我们将视角放在“城市乞丐”这一特殊人群上时，一时间来自道德层面、认知层面、法律层面、人性层面等等各方面的讨论集中于同一群体———“城市乞丐”身上，并将相关问题的讨论引向深入，并形成了有正方有反方的不同观点，俨然形成大辩论的架势。看待一件事物的眼光正是在“冷眼旁观”中变得越来越敏锐，也更加接近真实和正确。这正是我们所希望的，我们希望通过多方剖析“城市乞丐”现象，为最终解决问题提供多角度的思维方式。如果你就“城市乞讨”有什么观点，请你以简短的言语告诉我们，邮箱地址：tdm580＠email．syd． com． cn

　　（曾献文、吴明智／文周立／摄陈起立／绘）

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