(2004年2月19日在杭州市第十届人民代表大会第四次会议上)杭州市财政局局长陈锦梅一、2003年财政预算执行情况2003年全市完成财政总收入329.71亿元，同口径比上年增长(下同)28.2%，其中地方财政收入150.39亿元，比上年增长31.3%；全市财政预算支出163.59亿元，比上年增长16%。全市各级财政均实现年度财政收支平衡。2003年市区地方财政收入129.08亿元，比上年增长29.9%；地方财政支出134.05亿元，比上年增长14.9%。市十届人大三次会议审议批准2003年市本级地方财政收入预算为46.12亿元，实际完成48.84亿元，为预算的

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105.9%，比上年增长12.7%，同口径增长18.1%。2003年市本级地方财政支出预算为56.78亿元，实际完成54.95亿元，为预算的96.8%，比上年增长3.9%。2003年，通过转变观念、深化改革、强化征管、优化支出、加强监督等方面工作，克服非典、干旱、缺电引起的减收增支等多种困难，实现了财政收支平衡。2003年全市财政预算执行情况的特点是：(一)财政收入稳定增长。一是狠抓收入重点和薄弱环节。通过抓重点税收，抓核定征收，抓规范管理等措施，强化税收征管，确保应收尽收。二是加强社保基金征集工作。一方面降低费率减轻企业负担，另一方面夯实企业征缴基数，扩大征收面，以保证基本养老保险收入的稳定增长。(二)财源建设力度加大。认真实施“工业兴市”战略，构筑招商引资政策高地。对有突出贡献的工业企业、考核达标的工业园区、浙江名牌产品、技改先进企业优秀项目和先进个人实行奖励，激励和促进企业快速发展，涵养财源。(三)财政支出统筹兼顾。一是救济和援助社会弱势群体，确保社会稳定。二是制定促进就业和再就业及扶持家政业、社区物业管理等财税优惠政策。三是落实抗击非典经费，采取有效措施，减轻非典影响。四是加大城市基础设施投入，营造良好投资环境。五是调整优化财政支出结构，保证公共财政支出需要。支持农村税费改革，促进农业结构调整、农民增收和农村稳定。(四)财税改革循序渐进。一是加快部门预算的规范化、标准化、制度化建设。目前市级行政事业单位已经全面编制部门预算。二是进行国库直接支付试点。市本级率先对社会事业基本建设、城市建设、水利建设、绿化建设、环保建设等专项资金实行集中支付。三是扩大政府采购范围和规模。四是严格政府性建设项目财政审价工作。五是深化国有资产管理体制改革，强化国有资产监管。六是建立财政内部预算编制、预算执行、预算监督三分离的制约机制，加强对项目资金的跟踪问效。七是组织开展“规范会计秩序、重塑会计诚信”系列活动，为建设“信用杭州”服务。二、2004年财政收支预算草案根据市委九届六次全会精神，结合我市2004年经济增长情况，考虑政策变化因素，编列2004年财政收支预算。2004年市区地方财政收入预算为135.09亿元，比上年增长4.7%，如加上增值税退税地方负担25%部分后同口径比上年增长13.2%；地方财政支出预算为134.74亿元，为上年100.5%。2004年市本级地方财政收入预算为50.84亿元，比上年实绩增长4.1%，如加上增值税退税地方负担25%部分后同口径比上年增长10.0%；地方财政支出安排58.25亿元，比上年增长6%。市级预算收支平衡。市本级地方财政支出中，重点支出的法定增长安排情况是：1、农林水和气象支出1.51亿元，比上年增长11%；2、科技支出1.92亿元，比上年增长10.3%，其中科技三项费用支出1.54亿元；3、教育支出3.26亿元，比上年增长11%；4、文化事业费0.52亿元，比上年增长12%；5、卫生和中医支出1.44亿元，比上年增长43.2%。以上支出均符合法定增长要求。三、2004年财政工作的主要任务(一)坚持发展，培植财源，努力做大经济蛋糕一是继续鼓励工业企业加大技术改造与科技创新力度；二是全面实施以“两港三区”为重点的“一号工程”；三是打造先进制造业基地，使工业园区成为先进制造业的发展平台；四是制定出台支持民营经济发展的相关配套政策并加以贯彻落实；五是结合企业搬迁规划与进度要求做好企业搬迁的具体实施工作；六是发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，涵养财源、增加财政收入。(二)依法治税，依法理财，确保完成收入任务坚持向经济发展要税收，向强化责任要税收，向堵塞漏洞要税收。要处理好执法与服务的关系，生好财、聚好财、用好财。要整顿和规范税收秩序，公平税负、依法治税；要逐步将行政事业性收费纳入预算管理和基金管理，完善非税收入管理；要做好社保基金“五险合一”方案的制定和落实工作，提高社保基金征管的效率和质量。(三)优化结构，统筹兼顾，构筑公共财政框架按照公共财政的要求，一是切实保证市政府为民办实事的“十件实事工程”落到实处；二是继续深化改革和筹措资金，加快解决“行路难”、“住房难”、“就业难”、“看病难”等问题的步伐；三是按照“五个统筹”的要求，加大对生态与环境建设等方面的投入；四是贯彻全面、协调和可持续发展观，完善社保、文化、教育、医疗卫生制度的改革。与此同时，要加强预算管理，严格控制一般性支出，坚持勤俭办一切事业。(四)深化改革，规范管理，防范化解财政风险一是支持国有企业改革，促进混合所有制经济发展壮大；二是盘活国有资产存量，加快国有经济布局和结构调整；三是完善国有资产营运体系建设，建立国有资产营运机构的激励和约束机制；四是加强产权交易市场建设，推动产权有序流动；五是深化预算改革，以实行节支考核来提高单位理财用财的积极性；六是完善国库直接支付制度，有效使用财政资金；七是完善政府采购制度，将工程类和绿化类采购纳入政府采购范围；八是完善政府偿债机制，积极有效地筹措城市建设资金；九是坚持预算公开、透明原则，主动接受人大及其常委会和审计部门对预算执行过程的监督。

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