本报记者 何方

　　对百姓意见颇多的行政不作为和乱作为行为，我市今年相继出台《哈尔滨市行政效能监察规定》、《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政投诉办法》、《哈尔滨市政务公开规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》、《哈尔滨市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》等6部政府规章。前4部已于2月1日起正式施行。目前，市政府法

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制办公室已收到十余件行政投诉，并有一件正式立案。

　　哈市政府以6部规章治理行政不作为、乱作为的决心和做法，在国内走在前列。其中2部在政府规章和联办程序上开了全国先河：《哈尔滨市政务公开规定》是全国首部要求行政机关面向社会公开政务事项的政府规章，《哈尔滨市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》是全国首部对行政机关联合办理行政许可的程序进行规范的政府规章。新春伊始，新规章给行政机关立下规矩，给百姓更多的权利，对此社会各界给予高度关注。人们盼望，它能给市民生活带来新气象。

　　决策有变化 市民来听证

　　曾有不少市民反映，与日常生活密不可分的公共产品费用涨价时，常有心理准备不足的感觉。退休职工宋德欣就有过这种别扭经历，物业公司上门收水费，每吨水涨了好几毛钱。他起初认为是乱收费，不肯交钱，后来觉得是管理部门乱涨价，不愿交钱。宋德欣和很多人想的一样，要是涨价之前能先和老百姓多沟通，大家对涨价的理解和接受程度就会大不一样。

　　新章规定：当行政机关拟作出的决策涉及百姓重大利益，或有重大社会影响的，应事先向社会公开，充分听取公众的意见。也就是说，水费、电费、煤气费和物业费涨价前，将提前召开听证会，吸纳意见。

　　政务大公开 有事随便查

　　许多人觉得政府公开的都是大事，自家所关心的小事恐怕难登公布榜。张成老人家住道外区，有个事儿总在心里惦记着———自家这片小房能不能拆迁，啥时候拆迁。以前，他的许多“小道儿”消息都是从左邻右舍那儿听来的，准确率不高，害得他跟着白操心。现在，他就可以到主管部门提出政务公开申请，询问小房是不是在拆迁计划之内。如果小房已有可公布的拆迁计划，他会在5个工作日内得知详情。还有外来人员安置子女就学，在政府公布的相关规定中找不到符合自身情况的解释，他想要知道这方面的政务事项，希望其能够公开，就可以采用信函、电报、电传和电子邮件等形式申请。

　　新章规定：除涉及国家秘密、商业秘密、他人隐私和公开后可能损害社会公共利益，或法律、法规规定不予公开的事项外，政务事项均可公开。现在，百姓要是到行政机关咨询，如果工作人员隐瞒或者提供虚假的政务信息，给百姓造成经济损失，百姓就可以依法要求赔偿。种种规定，把百姓政务知情权放宽到最大范围。

　　今后办审批 不用跑断腿

　　几家开发公司的负责人讲，过去要做一个建筑项目，得跑规划、土地、消防、人防等多个管理部门。后来，建委成立了联合办理中心，使得几个部门相对集中，为办事人提供了方便。不过即使是联合办公，申请人也是要到几个窗口去办理，消耗不少时间。为此，他们只好在公司专门设立一个部门，专门负责跑各种审批手续。过去在其他很多行业也是这样，办同一事项要走多个环节，甚至在一个部门办事还要经过多个程序。

　　新章规定：把过去由申请人一个部门一个部门地跑断腿，变为由牵头部门受理后，分别平行转送各相关部门。也就是说，申请人将材料递进一个窗口，就可以回去等消息了。这种“串联式”转为“并联式”的许可方式，最大限度简化了办事程序，方便了申请人。

　　行政不作为 告你有章循

　　过去遇上行政执法不作为和乱作为的情况，尽管当事人不愿咽下这口气，但一想到投诉行政机关，往往会有犹豫：民告官，有难度。现在有章可依，行政投诉之路顺畅了。

　　那么，哪些行为百姓可以投诉呢？记者找到这样的实例：

　　———市民王建过去申请执照，原以为会得到两种答复之一：同意或不同意。但是实际上，他遇到了第三种情况———拖着不办。殊不知，这种拖法，就是行政执法不作为！现在，如果行政机关再拖出法律规定时限，百姓就可立马投诉。

　　———市民林某因触犯有关规定，曾被当场处罚大额现金。按照规定，超过一定数额的现金罚款，是不能当场处罚的。对于这种处罚，他就可以进行投诉。

　　———媒体上曾报道过有些行政机关对当事人进行拘留。然而，其采用的这种只有公安部门才有的权限，就属于行政执法乱作为。另外，还有一些部门自己设定收费项目和收费标准，不依照法律规定收费，都属于乱作为。

　　新章规定：行政执法投诉由政府法制部门受理，并填写《行政执法投诉受理登记单》，要求在30天内处理完，除非情况比较复杂经特批才可延长时间。

　　概念链接

　　政务公开《哈尔滨市政务公开规定》所称政务公开，是指行政机关将依法管理事项向社会公开，便于公民、法人和其他组织知晓、监督的制度。

　　行政效能监察《哈尔滨市行政效能监察规定》所称行政效能监察，是指对行政机关及其工作人员行政行为的效率、效果，以及工作规范情况进行的监察。

　　行政执法监督《哈尔滨市行政执法监督规定》所称行政执法监督是指上级行政机关对下级行政机关，人民政府对辖区内与其所属工作部门平级并实行垂直领导的部门的行政执法活动实施的监督以及行政机关对其内设机构和直属、委托的执法单位及本单位行政执法人员的监督。

　　行政执法投诉公民、法人或者其他组织认为本市行政执法机关、法律或者法规授权的具有管理公共事务职能的组织、依法接受行政执法机关委托承担行政执法职能的事业组织及其行政执法员在行政执法中侵犯其合法权益的，有权依照《哈尔滨市行政执法投诉办法》进行投诉。法律、法规另有规定的除外。

　　行政许可监督根据《行政许可法》相关规定制定的《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》，对在实施行政许可中，行政机关违法收取费用、擅自设定行政许可项目或者没有法律、法规、规章依据实施行政许可的行为，都将依法予以规范或者制裁，超越职权、滥用职权实施行政许可的行政执法人员，将受到行政记过直至开除公职的行政处分。

　　联合办理行政许可针对过去办理行政许可过程中，申请人分别要到每一个相关的部门办理行政许可，加重当事人负担的情况，《哈尔滨市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》中规定由一个牵头部门受理后，分别平行转送各相关部门，以最大程度简化办事程序，提高行政效率，方便行政许可申请人。