本报讯经过多个部门的反复酝酿，南京城区的“禁讨区”终于揭开了盖头。昨天，南京市民政局、公安局、城管行政执法局和市卫生局联合发布了《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》，宣布从今天起，车站、码头、机场等四类重点地段共25个地区为“重点救助区域”，对进入这些地区的流浪乞讨人员将“采取积极措施实施救助”，引导、护送他们前往有关救助站点，对不听劝阻、影响社会秩序的，将予以治安处罚。

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　　四类地区成“救助重点”

　　这次南京划定的“禁讨区”范围之广、救助力度之大，远远超过此前北京、广州和本省的苏州。昨天四部门联合召开的新闻发布会，公布了25个流浪乞讨人员重点救助区域，范围遍及玄武、白下、下关、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花八个区，以及中山陵、长江大桥和禄口机场三个区域（详见区域表）。据介绍，重点区域分港、站、码头和旅游景点、商业繁华区、市民广场四类，包括四星级以上宾馆、繁华街道和交通要道等窗口地段。公安、城管执法及有关行政机关工作人员在上述场所执行公务时发现流乞者，将采取积极措施实施救助。

　　对重点区域行乞者以告知引导为主

　　如何救助进入“禁讨区”的行乞人员？《通告》规定，行政执法人员应当告知他们向救助管理站求助。对其中未满16周岁的未成年人、残疾人、老年人及行动不便者，应当依法实行保护性救助，主动护送、引导到救助管理站。据公安和城管部门介绍，目前他们已印制了一批告知书和告知卡，上面写有救助管理站和相关咨询点的联系方法。从今天起，只要发现“禁讨区”内的行乞者，都将主动给他们发放告知书（卡），请他们前去接受救助。

　　算命看相属“变相乞讨”

　　事实上，城市中的行乞者相当多的以乞讨为生，有不少人甚至成了“职业乞讨者”。如果流浪乞讨者拒不接受救助，管理机构又将依据什么法律、采取什么方法来“劝阻”呢？据公安部门介绍，他们将按照《中华人民共和国治安管理出发条例》的有关规定，对不听劝阻、影响社会秩序的行乞者，给予治安处罚。其中，将重点打击八类违法犯罪行为，包括对混迹于流乞者中间的违法犯罪人员，以及强讨恶要、寻衅滋事，组织、教唆、胁迫未成年人乞讨营利或以乞讨为掩护实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违法犯罪活动的。而像以帮助看病或算命看相等变相乞讨，以及多次乞讨不听劝阻的，也都属于处罚重点。

　　流浪乞讨者看病政府“买单”

　　昨天，市卫生局还公布了分布在八个区的八家流浪乞讨人员定点救助医院，分别为鼓楼医院、玄武医院、红十字医院、秦淮医院、建邺医院、下关医院、迈皋桥医院和雨花医院。凡生活无着的流浪乞讨人员生病的，由公安部门鉴别清楚身份后，定点医院一律先行救治，所需医疗费用将由财政部门划拨。

　　不提倡市民对乞讨者“慈悲”

　　《通告》中明确提出，鼓励、支持社会组织和个人积极参与政府公益性救助工作，协助政府部门做好对流浪行乞人员的劝导和接受政府救助的工作。有关部门在昨天公开提出，不提倡市民对行乞者给钱给物，这种“慈悲”行为极易让少数行乞者产生不劳而获的思想，从而“助长”其由偶尔行乞成为“职业化”的乞讨者。

　　救助站年内建成

　　南京现有的救助管理站在偏远的钟山煤矿，去一趟最少要花两个小时。对此，公安和城管部门将主动护送老少病残的乞讨人员去救助站。但让警车一趟趟往钟山煤矿跑，毕竟不是长久之计。据民政部门透露，南京市将投资3000多万元，在尧化门建设一个新的救助站，可供400人接受救助。新站有望在年内投入使用。（黄建伟）