观察记者徐友龙
燃气管、自来水管、雨水管、污水管、电力管、电信管、各类通讯管、热力管、公交铁路管线、光缆、电缆管，等等
，在都市的地下，一条马路下通常布设的工程管线有8、9条之多。城市地面的基础设施建设与人们的生活密不可分。而地下
不为常人所知的错综复杂、密密麻麻的各类工程管线，同样对城市生活发挥着极为巨大的作用，甚至在一定程度
上决定着城市
的命运，因此，与地面的各部门协调、还有交通警察来维护秩序一样，城市的地下，也需要一整套安全保障系统来维持正常运
作。
国外发达国家保障地下管线的安全，通常有以下两种方法：第一是在施工前期增加投入。比如，西欧国家的地下管线
不是"直埋"地放入地下，而是在城市规划时，就普遍地考虑在地下建立"共同沟"(或者称之为"地下管廊")，通过这个
大约宽6米以上、深2米以上、有如隧道的、坚固的地下管廊，把煤气管道以外的各类工程管线放入管廊的桥架，既避免了挤
压受损，又方便巡视和改造，还可以通过自动化设备来监控。在日本，其工程管线的施工形成了一套机械化的流水作业，挖掘
出来的土马上用车运走，回埋土则使用由专门企业生产的石灰土，施工前期就注重对管线安全的保护。
第二种是加强法律管理，建立一套严格的地下"交通规则"来约束建设单位和施工单位。比如日本，尽管他的燃气公
司都是私人的，但热力、电信、电力、电缆等管线要施工时，都必须向管道燃气供应单位办理审批手续，并提供施工、保护方
案，在这方面体现出很好的"政企合作",这些私人的燃气公司对其他管线的施工有很大的决策权。
相比之下，作为发展中国家的中国，一方面目前仅北京、济南、上海和杭州几个城市建有"地下管廊"，其中上海在
浦东洋高路下有一段20余公里的地下管廊，杭州仅有城站广场附近南起江城路、西到西湖大道一条1059米的地下管廊，
都没有形成运行网络。除此之外，我国内地城市的地下管道全部是以"直埋"的方式进入地下的，施工时，人工挖一条沟渠，
管线放入后再以原土埋回，这些粗放的方法使得我国城市的地下管线容易因土层扰动而受损。
更令人担忧的是，我们对地下管线的管理是极为混乱的。刘建杭在接受采访时指出："我们的地下近10种管道分别
属于不同的产权单位，尽管都是事业、企业性质，但自己的管线自己管，想放就放，想挖就挖，没有有效的协调和联动，而且
电力、电信等单位在我国都是垂直管理的，当地政府想管还真管不了。"于是，在杭州这座美丽的城市里，也常碰到"下雨一
身泥，晴天一身灰"的情况，一条刚建好的道路，可能今天挖了放通讯管，过几天又挖开要修水管，"修修补补修修补、补补
修修补补修"的情况不断上演，群众戏称："不如给我们的道路装条拉链！"其实，带来不便在其次，关键是，这样的地下管
线能安全吗？
在采访中，记者还了解到当前的法律、法规在地下管道施工中没有得到有效执行。国家有《工程建设标准强制性条文
》，规定了地下工程管线的最小覆土面积，同时对各种管线与燃气管线最小的平行距离作了限制，由规划局按照这些规定给各
种管线定位，但现实情况又如何呢，杭州市规划局市政工程管线处处长项晓明告诉记者："各个部门拿来审批的是设计施工图
，跟实际的竣工图有很大出入；更多的情况是，有些部门施工前根本就不来审批，因为是埋在地下的"隐蔽工程"，我们也没
有任何办法，而政府也没有相应的部门来监督，因此，地下管线的施工还是混乱的，很多时候是想怎么埋就怎么埋。"
记者案头的《杭州市燃气管理条例》，其中第二十条规定:在国家规定的管道燃气设施安全隔离间距内进行工程项目
施工，以及挖掘道路的，建设单位、施工单位应当在施工前七天向管道燃气供应单位办理安全监护手续，并提供施工、保护方
案，商定安全保护措施，保障燃气设施的安全，同时遵守由供气单位派员现场监护等规定。然而，叶晓波给记者的反映是："
基本上没有建设单位主动跑到燃气公司办理监护手续的，而政府也没有部门监管此事，我们等于没有'娘舅&ap
os;可申述的，现在只有自己加强巡检，发现有施工的再向他们提出要求。"
叶晓波指出，同样是管线直埋，我国香港地区的地下管线就显得井然有序，"各部门的有效联动和协调，以及对法律
法规的严格执行，对燃气管道的安全非常重要。"同时，叶晓波也不认为杭州的燃气管道特别不安全，"实际上，内地的城市
都是差不多的情况。据我了解，上海市在2003年12月份的10天内，就有十多个用户在管道燃气使用中中毒死亡。"
如此等等，与都市地面的丰富多彩、井然有序和轰轰烈烈所不同，都市地下的管线是那样的混乱不堪和不堪一击，更
多的人认为："我们的地下是原始的！"
