张长威

　　春节刚过，从衡阳市司法局传来消息：2003年衡阳市通过整治司法鉴定秩序，27家未经核准和不具备职业资格的司法鉴定机构被取缔、撤并，新组建10家面向社会服务的司法鉴定中心。结果，数量减少了，质量提高了，全市鉴定量比上年增长700％，采信率达99％以上。司法鉴定无序：一个案件多种结论

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　　我国现行的司法鉴定制度是在过去50多年的司法实践中逐步形成的，由于缺乏统一的管理体制和规范的鉴定程序、收费标准和鉴定资格，加之一些司法鉴定人员专业水平低、职业道德差，导致乱鉴定、假鉴定的现象时有发生。2001年10月28日下午，衡阳市珠晖区个体户胡运莲因生意琐事被王某兄弟纠集数人入室行凶，胡运莲及其子女3人被打成轻微伤。案发后，王某之母刘某先发制人，通过关系找到衡阳市石鼓区公安分局法医陈某。10月29日，陈某为根本不在案发现场，又无任何医院诊断证明的刘某出具了轻伤的鉴定书。

　　尤其是近年来，受经济利益的驱动，公、检、法机关内设司法鉴定机构面向社会有偿服务，各自为战，互不采信，导致同一案件多种结论的怪事时有发生。如2001年6月23日，衡阳县柞市镇农民刘幼娥被一辆无证三轮车撞伤左脚。同年8月10日，刘经常宁市法医鉴定中心鉴定为轻伤。衡南县公安局侦查时，不认定此结论。同年9月15日，经该局刑事科学技术鉴定中心重新鉴定，仍为轻伤。案件在衡南县人民法院一审时，双方当事人对鉴定结论均不服，要求重新鉴定。2002年12月12日，经衡阳市公安局法医检验所鉴定为八级伤残。该案在衡阳市中级人民法院二审时，法院指定重新鉴定，结论为重伤、伤残九级。一个伤残鉴定，由于司法机关互不采信，证出多门，重复鉴定，历时3年，不仅给当事人增加了经济负担，也势必影响司法公正。　人大代表呼吁：搬掉司法公正的绊脚石

　　司法鉴定市场秩序混乱的问题，引起了人大代表的关注和重视。在2002年1月19日召开的衡阳市第十一届人大五次会议上，陈刚生等73名人大代表联名提出整治司法鉴定秩序，确保司法鉴定公正性、准确性的议案，要求市人大、市政府采取过硬措施，改革司法鉴定管理体制，整治司法鉴定秩序，规范司法鉴定行为，搬掉司法公正这块巨大的绊脚石。

　　代表们提出的议案，会不会转作一般的建议、意见处理？为此，一些代表直接找大会主席团面陈意见。大会主席团在讨论时认为，整治司法鉴定秩序，确保司法鉴定的公正性和准确性，不仅是众多代表的心声，更是全市人民共同的心愿。主席团一致同意立案，提交大会审议通过。1月23日下午，当大会把该议案作为二号议案，提请大会表决时，全场500多名代表齐刷刷地举起了右手。

　　常委会决定：统一规范司法鉴定行为

　　大会闭会后，衡阳市人大常委会及时召开了整治司法鉴定秩序交办会议，将议案有关内容交“一府两院”协助办理。同时，常委会组织开展了专题调研。

　　2002年3月上旬，市人大常委会领导带队，组织内司委和司法部门负责人深入全市12个县（市、区）及市直公、检、法部门进行调查研究，并赴成都、上海学习取经。通过调研，大家一致认为，衡阳司法鉴定散、滥、乱的状况已经到了非整治和规范不可的时候了。

　　11月26日，衡阳市第十一届人大常委会第三十四次会议举行。在听取有关说明后，吴国良、李桂英、贾德江、吴立萍等常委会组成人员依次发言。他们认为，目前最要紧的是要理顺司法管理体制，由市政府牵头，市中级人民法院、市检察院和市政府有关部门参加，成立市司法鉴定管理委员会，统一负责指导、协调、监督本市的司法鉴定工作。今后，凡是坐落在本市的高等院校、医院、科研机构、社会团体和其他组织设立司法鉴定机构，都必须经市司法行政机关审查报省司法行政机关审核批准；司法机构内设鉴定机构不得从事面向社会服务的鉴定活动；司法鉴定人员必须具有相应的执业资格证书；各级司法行政机关要严肃查处司法鉴定中的违法、违规行为。这次会议对《衡阳市人大常委会关于统一规范管理司法鉴定的决定》进行了表决，结果全票通过。

　　内司工委较真：全程跟踪监督抓整改

　　2003年4月上旬，有群众向市人大常委会反映：一些司法机关内设司法鉴定机构仍然对外挂牌，面向社会进行有偿鉴定服务，一些鉴定人甚至搞假鉴定。

　　4月15日，内司委副主任陈水清带队深入市内各大医院和大街小巷，对司法机关内设司法鉴定机构对外挂牌营业、有偿服务的情况明察暗访，逐一拍照、登记。然后，向常委会写出专题调查报告。

　　6月25日，市第十二届人大常委会第三次会议举行。常委会组成人员在听取《决定》执行情况和调查组的调查汇报后，个个神色凝重，会场出现短时间的沉静。还是会议主持人打破了这短暂的宁静：“为了维护法制的尊严和人大常委会决定的严肃性，请大家发表意见，不要有顾虑！”

　　杜建章委员率先发言：《决定》规定，市公、检、法、司机关内设鉴定机构，不得从事面向社会服务的鉴定活动。市公、检、法、司机关并未完全执行这一规定。乱鉴定、乱收费的现象仍时有发生。

　　陈水清委员一一列举了自己调查后掌握的情况：《决定》公布实施后，市公安局在未经批准的情况下，于2003年1月1日在南华大学附二医院、市中西结合医院挂牌成立了衡阳市公安局法医检验所，向社会提供有偿服务；市检察院设立的6家法医和司法会计鉴定机构，采取鉴定人员不在现场接待，而是在原鉴定场所公告联系方式的办法，接洽来自社会的司法鉴定业务；市中级人民法院和坐落在城区的基层法院设立的6家从事有偿鉴定活动的司法鉴定机构，采取等待、观望的态度，照旧进行有偿鉴定活动；还有雁峰区、蒸湘区司法局在不具备任何鉴定条件的情况下，未经批准，分别在湘江医院、蒸湘区中西医结合医院设立法医鉴定机构，从事经营服务活动。

　　市人大常委会副主任林同军、李远福也分别发言，对司法机关视人大的决定为儿戏，有令不行、有禁不止、有错不纠、敷衍应付的行为，提出了严肃、尖锐的批评。市人大常委会主任单保重在总结发言中要求各有关部门按照常委会决定的要求，切实抓好整改。

　　有根有据的发言，一针见血的批评，使列席会议的公、检、法、司“四长”们额上冒汗。会后，市公、检、法、司分别召开了专题会议，对本系统面向社会服务的鉴定机构采取了“摘牌、走人、关门、收章”行动，对少数专业水平低，职业道德差，存在违法、违规行为的司法鉴定人员进行了清退、调整和处理。

　　政府建章立制：确保司法鉴定有序进行

　　要真正治理司法鉴定秩序混乱的问题，必须建立一套完善的长效机制。最近，《衡阳市司法鉴定管理办法》已由市长正式签发实施。《办法》规定：设立市司法鉴定管理委员会，由市人民政府主管领导及相关部门负责人和专家组成，市司法行政机关主管本市面向社会服务的司法鉴定工作。公、检、法等执法司法机关负责管理、监督其内设的鉴定机构，不得从事面向社会服务的鉴定活动。

　　《办法》还规定：为解决刑事公诉案件中的重大疑难技术问题的委托鉴定，在侦查阶段由依法行使侦查权的机关决定；在起诉阶段由人民检察院决定；在审判阶段由人民法院决定。当事人、律师、诉讼代理人对司法鉴定不服的，可在收到鉴定结论15天内向市司法鉴定管理委员会办公室提出申请，经市司法鉴定管理委员会办公室审查同意后可以重新鉴定。此外，衡阳市人民政府还先后制定了一系列制度对司法鉴定进行规范。通过这次治理，衡阳市的司法鉴定工作逐步走向规范化、制度化、法律化。