回顾计划经济时期，国家实行“城市优先”和“重工业优先”的发展战略，县以下仅仅作为提供粮棉油等农副产品的生产基地，加之“剪刀差”等制度因素，使县域经济的发展在低速中徘徊。县域经济的较快发展，从某种意义上讲，是从党的十一届三中全会以后开始的，大体经历了提速暨加快发展等几个阶段。党的十一届三中全会后，农村实行了家庭联产承包责任制，责、权、利的统一，极大地解放和发展了农村生产力，农业生产得到了快速发展。在改革初期的前几年，全省粮食总产量迅速创历史最高水平，农业总产值以两位数的速度
增长。乡镇企业的异军突起，改变了县域经济的结构，促使了三次产业的发展。1985年改革农产品流通体制，国家定购以外的农副产品全部放开，促进了农村经济结构的调整和农村商品经济的发展，一、二、三产业共同发展的新格局逐步形成，农村经济开始向市场化方向迈进。1987年，省委、省政府又出台文件规定试点县在计划、财政、税务、金融、商业、物资、物价、工商管理等方面享有地市一级的经济管理权限。1992年全省乡镇企业总产值在中西部地区率先突破千亿元大关，成为全国第5个乡镇企业大省，在繁荣农村经济、增加农民收入、扩大社会就业、发展农村公益事业等方面发挥了重要作用。乡镇企业从此成为县域经济的支柱、农民脱贫致富的重要载体和实现农村现代化的基本推动力量。1992年小平南巡谈话和党的十四大召开，使全党全国又一次思想大解放，我省县域经济进入了一个新的发展阶段。省里提出以实现小康为总目标、总任务，统揽农村工作全局，广泛开展了小康村建设活动，促进农村经济、农村社会面貌上了一个新台阶。其间，省里还重新选定了巩义等18个特别试点县，赋予其地市一级经济管理权限和部分省一级的管理权限，“十八罗汉”闹中原由此开端，为全省县域经济发展提供了许多经验，起到了示范、带动和辐射作用。尤其是非公有制经济的发展，使县域经济出现了无穷的活力和生机。据统计，2002年全省ＧＤＰ中非公有制经济增加值已占到40％。十六大之后，省里把“三农”问题作为经济工作的重中之重，把加快工业化、城镇化，推进农业现代化作为全面建设小康社会的基本途径，把发展非公有制经济作为强省富民的战略举措，推进农业产业化经营，加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，千方百计增加农民收入。十六届三中全会后，省里又相继召开了省委全会和省委经济工作会议，对县域经济的发展作出了部署和要求，我省县域经济必将有新的更大的发展。现状为了全面把握我省县域经济的现状，我们以2002年底的数据为准，从基本情况、经济规模、财政收入、产业结构、居民生活等五个方面，作了详尽和直观的描述，并与全国县域平均水平和部分省份县域经济状况作了比较。1．基本情况全省共有109个县及县级市（不包括济源市），其中89个县，20个县级市，占全部157个县级行政区划（县、县级市、市辖区）的69．4％。全省县域总人口为8068．2万，占全省总人口的83．9％，县域平均人口为74万，土地面积为15．2万平方公里，占全省的90．7％，县域平均面积近1400平方公里。2．经济规模从总量上看，全省109个县（市）的国内生产总值（ＧＤＰ）为4210．5亿元，占全省ＧＤＰ的68．3％，平均每个县ＧＤＰ为38．6亿元。最高的巩义市为122．6亿元，最低的卢氏县为10．6亿元。从人均上看，全省县域人均ＧＤＰ为5218．7元，最高的巩义市为15641元，最低的鲁山县为2600元。ＧＤＰ和人均ＧＤＰ处于不同层次的县的个数以及占的比重见图1、图2。
3．财政收入总量上，全省109个县（市）的财政一般预算收入为114．5亿元，占全省一般预算收入的38．59％，平均每个县的财政收入为1．05亿元，最高的巩义市为3．2亿元，最低的台前县为2500元。人均上，全省县域人均财政收入为141．9元，最高的新郑市为445元，最低的鲁山县为69．77元。财政收入和人均财政收入处于不同层次的县的个数以及对比情况见图3、图4。4．产业结构产值上，我省县域经济一产产值为1191．8亿元，二产产值为1893．2亿元，三产产值为1125．6亿元，三次产业比重为28∶45∶27，呈现出二、一、三的结构。全省县域二、三产业的比重占到72％，最高的义马市占到98．3％，最低的扶沟县占46％，第一产业比重仍大于第二产业的县还有37个，占33．9％。从业人员上，全省县域二、三产业从业人员共1500多万人，占县域全部从业人员的31．7％。二、三产业产值比重，二、三产业从业人员比重处于不同层次的县的个数及分布情况见图5、图6。
5．居民生活在分析县域居民生活水平时，我们主要选取了城乡居民储蓄存款和农民人均纯收入两个指标。全省县域城乡居民储蓄存款余额为2101．9亿元，占全省城乡居民储蓄存款的50％。全省县域人均居民储蓄存款余额为2605元，最高的林州市为8434．5元，最低的泌阳县为1198．6元。农民人均纯收入最高的巩义市为3724．7元，最低的桐柏县为1418．9元。人均居民储蓄存款和农民人均纯收入处于不同层次的县的个数及占的比重见图7、图8。6．与全国县域平均水平的比较我省县域主要指标与全国县域平均水平的对照见表1。7．与部分省份县域经济的比较浙江、江苏、山东、广东等沿海发达省份，县域经济发展水平同样处于领先，湖北和我省在区位、经济发展水平上都比较接近，通过对我省县域经济与上述省份的比较，更容易看出我省县域经济在中部及全国的位置。对县域平均ＧＤＰ等主要指标，我们以河南的数据为1，其他省的相关数据换算成相应的比率，具体见图9。其他指标的对照见表2。分析1．县域经济已经成为我省国民经济举足轻重的重要组成部分。改革开放20多年来，我省县域经济取得了长足发展。到2002年底，全省县域ＧＤＰ达到4210．5亿元，是1980年88．1亿元的47．77倍，年均递增8．9％；全省县域ＧＤＰ占全省ＧＤＰ的比重为68．3％，比1980年的38．5％提高了29．76个百分点。产业结构得到改善，2002年全省县域经济二、三产业实现增加值3018．7亿元，占县域ＧＤＰ的71．7％，比1978年提高了32．7个百分点。农民人均纯收入从1978年的104．7元，增加到2002年的2215．7元。2．涌现出了一些实力强、发展势头好的经济强县和一批具有一定示范带动力的经济板块。到2002年，已有两个县级市ＧＤＰ超百亿元，其中巩义达到122．6亿元、偃师达到100．9亿元；巩义的财政收入已达到3．2亿元，新郑市、新密市等8县（市）超过2亿元。部分县（市）ＧＤＰ、财政收入等主要经济指标连年以两位数的速度增长。长垣的起重机械、医用卫生材料、防腐、烹饪，林州的汽车配件、建筑，许昌县的发制品，修武的旅游，临颍的无公害蔬菜，鄢陵的花木等，形成了特色鲜明、充满活力，并具一定辐射带动作用的优势产业群体，已经成为当地的经济支柱。3．整体而言，我省县域经济的发展水平仍然较低，结构性矛盾还比较突出。虽然我省县域经济总量较大，占全省份额较高，但与全省平均经济发展水平还有不小差距（详见表3）。我省是一个人口近亿的发展中大省，县域人均ＧＤＰ不仅远低于沿海发达省份，与全国平均水平相比也有相当差距。第一产业所占比重依然偏大，且存在大量富余劳动力，工业化任务艰巨，城镇集聚效应未能得到充分发挥。经济增长仍然以粗放型为主，内生机制还不健全。一方面县域农业虽然品种多、产量大，但农业经营效率低、效益差、特点不突出，农产品加工链条短、档次低，资源优势还没有转化为市场优势。另一方面县域工业虽然企业众多，门类齐全，但同样存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题，环境污染也较严重。从结构上看，县域企业组织结构分散，经营水平低下，市场主体意识淡薄，创新能力、开拓市场的能力不强，大部分县属企业和乡镇企业处于瘫痪状态。多数县缺乏产业关联度高、辐射带动能力强的大企业支撑，也缺乏具备特色的块状经济支撑。总的来看，县域经济仍然是全省经济发展中的薄弱环节。4．政府职能转变滞后，管理体制不顺。多数县级政府在思想观念、管理公共事务水平上与沿海地区有很大差距。习惯于运用行政手段处理公共事务，缺乏运用经济的、法律的、市场的手段处理问题的经验，对经济、社会事务管得太多、统得过死。经济发展中形式主义、花架子、政绩工程等在一定程度上还依然存在。很多地方官僚主义、本位主义严重，服务意识淡薄，“四乱”行为屡禁不止，县乡机构臃肿和“四乱”行为已经形成恶性循环，经济发展环境不够宽松。就行政管理体制而言，县级政府管理权限过小，有相当部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。同时，上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效手段协调，也在一定程度上束缚了手脚，不利于充分发挥其积极性和创造性。5．发展不平衡。根据我省全面建设小康社会《规划纲要》划分的发展布局来看，中原城市群县域经济发展状况最好，其次是豫北、豫西、豫西南地区，发展最慢的是黄淮地区（详见表4）。2002年，我省尚有国家级贫困县31个，省级贫困县13个，农村还有116．8万人尚未脱贫。穷县和富县差距巨大。中原城市群县域ＧＤＰ和财政收入均已占到全省县域经济总量的近50％，分别比黄淮地区高出83％和67％；县域人均ＧＤＰ和人均财政收入分别高出黄淮地区86％和70％。ＧＤＰ和财政收入最高的巩义市分别是最低县的12倍和13倍，巩义市的人均ＧＤＰ和新郑市的人均财政收入分别是最低县的6倍多。6．发展活力有待增强。多种所有制成分千帆竞发、百舸争流的氛围还不够浓厚，特别是非公有制经济的主体地位有待进一步加强。2001年我省每万人拥有个体工商户123户、私营企业5．76家，分别是全国平均水平的64．40％、36．25％；个体私营经济从业人员占全省人口的比重为2．96％，比全国平均水平低7个百分点；个体工商户和私营企业户均注册资金仅相当于全国平均水平的66．7％和90．6％。非公有制经济占县域经济的比重远低于沿海发达省份。同时，非公有制企业还存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协调水平低、经营管理落后，传统产业多、高新技术产业和现代服务业较少等问题。非公有制经济发展的潜力有待进一步挖掘。7．多数县财政状况不佳，债务负担沉重。有相当一部分县本级财政收入不足以维持县乡政府的正常运转，主要靠上级转移支付资金过日子。县乡政府负债问题严重，有的已存在严重的债务危机。有的乡镇财政实际已经“破产”，历年滚存债务已相当于本年度财政收入的几倍，个别乡镇甚至达1亿多元。县乡财政供养人员过多，加剧了财政困难。多数县没有与其应履行的职能相匹配的充足财力保证，上级财政对县乡经济社会发展的支持力度不够，农村基础设施建设滞后。⑦4（课题组成员：阎德才王英超吕五权 刘俊勋 党承军 邵平 陈鹏）
