吉林省中部城镇群包括长春、吉林、四平、辽源、松原五个市及通化市辖的梅河口市，总面积8.85万平方公里， 占全省幅员面积的47.2%，其中的长春、吉林等城市，占吉林省经济总量的80%以上；中部城镇群位于东部长白山区向 西部松原平原的过渡地带，是吉林省重要的粮食主产区，其交通便利，基础设施发达，处于东北地区哈大经济轴线两侧，对吉 林省进行二次创业将起到决定性的作用。昨日，记者从省建设厅获悉，目前，吉林省中部城镇群规划大纲已有了初步雏形。

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　　规划背景

　　中部地区核心地位日益突出

　　在市场经济的调控作用下，单纯以资源开采为主的东部地区以及区位条件较差的西部地区在市场竞争中逐渐处于边缘 地位，中部地区核心地位日益突出。1991年中部城镇群国内生产总值占全省国内生产总值的75.7%，2001年为9 4.3%，目前已一跃为97.3%，成为全省经济的主体；随着市场经济体制的逐步确立，政府的职能由“掌控城市”向“ 管理城市”、“经营城市”转变，行政命令和单一的政府投资已不能成为组织城镇体系的基本手段，城镇体系规划必须解决各 城镇在新的经济背景下的有序协调发展。

　　改变分散状态 　水土资源统一安排

　　中部城镇群规划定位将以实现中部地区经济快速健康发展为目的，改变中部城镇分散状态，促进人口向大、中城市、 重点城镇集中，调整行政体制，实行合理撤并和农业规模经营，形成强大的城镇体系；实行资源优化配置，城市功能合理划分 ，区域产业各有特色，减少盲目竞争，实行有序分工，从而形成整体实力，达到“整体大于局部之和”的目的；针对中部城镇 群水资源匮乏、工农业用地矛盾的具体问题，实行水土资源的统一安排，基础设施、公共设施区域化，统一规划和建设，资源 共享，发挥资源和资金的最大效益。

　　战略、引导、管制规划三管齐下

　　空间发展战略规划：将中部城镇群发展目标确定为富有国内竞争能力的城市群体、全省经济增长的主体和创新基地。

　　空间组织与引导规划：选择空间发展模式，将中部城镇群建立成为紧凑型城市与开放型区域相结合的空间形态，建立 网络状的城镇群体空间；划分经济区域，对中部城镇进行片区空间组合；对跨市域功能地区确定省级管理区域范围。

　　区域空间管治协调规划：明确中部城镇群与吉林省东部山林生态敏感区、西部草原生态脆弱区之间，明确与哈大齐城 市群、辽中南城市群之间的区域基础设施、游览线路、产业之间等关系。

　　另外还包括区域交通运输网络规划、基础设施走廊规划、大型文化体育设施、社会设施规划等。(记者曹莉)

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　　城镇集聚有利创新和稳定

　　东北师范大学城市与环境科学学院的修春亮博士指出，城市群是一种广义的集聚，这种广义集聚导致的城市的节约， 市场的扩大，还有创新能力的提高都是非常巨大的。城市群是一种非常有效的空间组织形式，城市群与单个的城市一枝独秀的 那种膨胀相比更生态化，在地域上要稍微均衡些，因为它的范围扩大了。地域均衡是社会需求，有利于社会稳定，光一个地方 非常富裕，周围非常落后，这个城市是不稳定的。对于吉林省而言，实施东部城市群的战略，和中央的要求是一致的、合拍的 。

　　但吉林省实施东部城市群战略也有一定的问题，首先是基础比较差，中部除了长春的汽车产业和光电、制药等产业比 较形成规模以外，其他城市主要产业部门都不太景气。吉林市稍好一点，但比较单一，对国内外市场的适应能力有限，不像长 春的几个产业，面临的都是一个成长中的、庞大的潜在的市场，其前景非常好。辽源、四平的基础更差，而且其他城市规模比 较小，跟长春、吉林在互动的过程中，潜力和能力都比较有限，而且他们本身还面临水资源和环境条件的制约，困难也很多。 目前以长春为主的发展格局可能还要持续，但吉林省中部城市群的整合给其他城市提供一个很好的机会。

　　今后，吉林省应在以下方面有所作为：首先是城市群内部的产业分工问题，促进其他产业的多样化，中部城镇群落之 间有足够的人流、物流和资金流，还有产业的衔接和联合，这些都需要规划部门和政府适当的引导，政府要有总体的战略规划 ，这样才能有所作为；另外，中部城镇群的基础设施要共建共享，整个中部城市群水资源是最紧缺的，稀缺资源要统筹利用； 重要的社会设施也要在城市间统筹，如高层次的展览馆、体育馆，文化设施，教育设施，都要有所分工。责编齐海山

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