新华网北京3月18日电　政府为什么要对民航价格进行监管——发展改革委有关负责人就价格改革方案答记者问

　　新华社记者 赵承、刘铮

　　《民航国内航空运输价格改革方案》已经国务院批准。日前，国家发展和改革委员会

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有关负责人就此接受了记者的采访。

　　问：为什么要对民航国内航空运输价格进行改革？

　　答：改革开放20多年来，我国民航业市场规模不断扩大，旅客构成也发生了深刻变化。国内航空运输服务对象由传统的公费旅客为主，逐步转变为公费、自费旅客并重。航空运输消费行为多样化，市场需求价格弹性增强的趋势日益明显。另一方面，国内大部分主要航线均有多家航空运输企业共同经营，竞争日趋激烈。

　　在现阶段，我国民航运价管理体制和形成机制已不能完全适应宏观经济环境和市场供求关系的变化。主要表现在：管理权限相对集中，航空运输企业不能灵活地运用价格手段开展市场营销，市场机制在资源配置中的基础性作用发挥不够；价格形成机制不合理，价格形式单一，不适应旅客多层次需求；民航价格管理法规及市场竞争规则不健全，管理手段落后，市场秩序不规范。

　　问：目前，多数国内航线竞争已经比较充分，政府为什么还要对价格进行监管？

　　答：首先，民航运输业是国民经济基础性、先导性产业。民航业的持续、健康发展，不仅与旅游等相关产业存在直接的互动关系，而且对改善投资环境，促进整个国民经济和社会发展发挥着重要的保障作用。同时，民航运输事关人民群众生命财产安全。因此，政府应当通过必要的宏观调控和监管，促进航空运输业稳定、持续、健康发展。

　　其次，航空运输业具有资金、技术密集的特点，新经营者进入的难度较大。政府对市场进行必要的监管，维护公平竞争和正常的市场价格秩序，有利于防止个别经营者利用不正当竞争手段挤垮竞争对手，形成垄断，并最终损害消费者的权益。

　　第三，目前，我国航空运输业资产构成中仍以国有资产为主。航空运输企业之间的过度竞争，将导致国有资产流失，损害全体社会公众的利益；同时，也不能有效发挥市场机制的作用，实现资源优化配置。

　　因此，政府在放松对航空运输价格直接管制的同时，仍需要对市场进行必要的监管。当然，具体的监管方式，应当根据形势的发展、变化，进行改革。目前，国内航空运输市场出现阶段性、结构性的供大于求，市场监管的重点：一是控制票价上涨幅度，保护消费者的合法权益；二是防止恶性价格竞争损害民航运输业的发展后劲，保护消费者的长远利益，实现社会福利最大化。

　　问：《民航国内航空运输价格改革方案》是如何制定的？听证会在其中起到了什么作用？

　　答：根据《民航体制改革方案》的总体要求，原国家计委会同民航总局，成立了民航运价改革工作小组。在充分调查研究和听取各方面意见的基础上，起草了价格改革方案初稿。去年7月15日，发展改革委公开举行价格听证会，邀请消费者、经营者和有关专家学者代表，对价格改革方案的必要性、可行性进行论证。同时，通过互联网公布了方案初稿及相关说明材料，广泛征求意见。

　　听证会举行后，发展改革委会同民航总局，对听证会及社会各方面反映的意见进行了认真分析，在此基础上对价格改革方案进行了反复研究、修改，并将听证会会议纪要、代表发言记录等原始材料，与修改后的价格改革方案一并上报国务院，供领导决策参考。修改后的价格改革方案充分体现了听证会及社会各方面的意见，更加科学、合理、可行。听证会在价格改革方案形成过程中，发挥了重要作用，取得了预期的效果。

　　同时，通过公开举行价格听证会，有利于宣传政府价格政策，加强政府、消费者、经营者之间的沟通、联系，争取社会各方面的理解和支持，为政府价格决策顺利实施创造了条件。