罗湖区人大四届二次会议昨天召开，区长刘学强在政府工作报告中提出，根据市委、市政府提出优化区域结构，强化“南软北硬”、“南高北重”产业分工布局的要求，罗湖要全面加强功能建设和环境建设，着力发展消费经济，提高消费拉动对经济增长的贡献率。

　　消费经济：罗湖新战略

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　　消费是经济发展的源动力，经济发展的层次越高，消费经济的空间越大。重视并善于利用消费这支“看不见的手”，打开发展的新空间，是现代服务业的必然选择。

　　记者从昨召开的罗湖区四届二次人大了解到，在过去的一年，罗湖区以服务业为主的第三产业的业态、规模、质量和效益有了明显优化和提高。第三产业发展态势良好，实现增加值303.64亿元，增长11.7％，占本区生产总值的83.3％。其税收占地方税收总额比重达到86％。去年服务业实际利用外资占全区实际利用外资总额的77.2％，同比增长61％。罗湖产业已经进入服务业和消费经济高度发展的新时期。

　　消费经济比例高

　　服务业是消费经济的主体，它所占比重是衡量一个国家或地区经济发展阶段的重要指标。在美国，服务业就业人口占社会就业总人口的82％，在香港，服务业增加值已占到国内生产总值的85％。在国内，广东是现代服务业最为发达的省份，其服务业增加值占国内生产总值的比重约为50％，而罗湖作为深圳特区最早的建成区，其服务业增加值的比例高达83.2％，已接近全球服务业最为发达的香港地区。

　　在当今的世界经济中，服务业发展迅速，正成为许多先进国家和地区的主导型产业，也成为二十一世纪地区竞争的重要领域。种种迹象表明，全球经济竞争正从产品领域向服务领域转移。

　　刘学强区长指出，尽管罗湖服务业保持着平稳增长的良好势头，但应该看到，与发达国家和香港地区服务业相比，与全面协调的科学发展观的要求相比，罗湖服务业还存在着差距。

　　罗湖服务业内部结构以商贸餐饮业为主，而新兴服务业如会议展览、国际商务、国际法律等严重不足。商贸业传统经营方式仍占相当比重。相当多的店铺规模不大、资本分散、摊位式经营盛行。与发达国家服务业相比罗湖服务业创新能力不足。在利用先进科学技术、在经营手段方式、在开拓新的发展空间，提升产业层次和水平方面都存在不足。

　　科学发展观指导消费经济

　　有关专家指出，罗湖服务业的症结在于，罗湖的传统服务业与现代服务业并存，“二元结构”的特征显现。传统服务业曾经有过得天独厚的优势、也有过辉煌，但随着周边地区的快速发展，随着物业、人力成本不断增加，随着城区日益拥挤，其优势地位正在削弱，部分行业已经处于竞争的劣势，传统服务业已经无法继续支撑罗湖经济的快速增长。罗湖的经济发展又一次面临抉择，而且只有一条路可以选择———传统服务业向现代服务业升级转型。同时用现代高科技改造传统服务业，确保罗湖的竞争优势。

　　现代服务业是通过对传统服务业进行现代化改造以及对新兴服务业的拓展而发展起来的，罗湖区现代服务业的发展模式将选择内涵集约型路子。这是一条科学发展可持续发展的路子。

　　八大平台支撑消费经济

　　刘学强区长指出，罗湖区打造八大专业服务平台，既是现代服务业的一次整体提升，也是实现现代服务经济的路线图。在产业结构的转型升级过程中，尊重市场规律，顺应消费潮流，挖掘消费潜力，改善消费环境，建好消费市场，确保消费拉动。

　　1、打造金融服务平台

　　加快金融中心区建设和金融机构的引进。全力推进蔡屋围金融中心区的改造建设。抓好国际招标设计和房屋拆迁的前期工作，完成总体与单体设计，展开片区的市政道路建造，力求年内正式动工。该项目完成后，将扩大金融中心区占地面积4.8公顷，新增18万平方米的甲级写字楼及星级酒店和15万平方米的高级白领公寓，进一步形成以银监局、保监局和人民银行为核心，各商业银行、保险、证券、基金等国内外金融机构集聚的金融城。

　　2、打造深圳产品尤其名牌产品的销售服务平台

　　深圳电子、服装、家俱、玩具、钟表、皮具、黄金珠宝首饰等产业在全国享有较高知名度。关键是要把产业形象变为城市形象，强化罗湖消费经济的地位，营销深圳，营销罗湖。

　　加快人民南商业区和笋岗－－清水河物流园区改造，建设成营销深圳产品和名牌产品的重要集散地。

　　推动连锁经营发展和用超市整合各种小门店及传统肉菜市场。这项工作必须坚定不移地推动和落实。用连锁超市等方式逐步取代现有50多个传统肉菜市场，今年选择荷花、水库新村、东门等市场作为改造试点，务求取得示范效应推广。大力推进引导发展社区连锁便利店和折扣店，鼓励小门店加盟连锁业，推进辖区商业升级换代。

　　3、打造汽车销售和售后服务平台

　　汽车消费正在成为继房地产之后又一个大宗消费市场，罗湖汽车消费约占全市一半，汽车服务业已具良好基础，我们要抓住这个巨大商机，做大做强汽车服务业，成为罗湖新的经济增长点。重点抓好两项工作：一是政府与企业联手，全力支持东益华鹏汽车市场大规模扩张，发展销售品牌汽车和汽车服务大市场。二是利用国务院出台汽车金融公司管理办法，吸引汽车销售和汽车服务公司，尤其是国际品牌公司及总分销、总代理机构落户罗湖。

　　4、打造黄金珠宝产销服务平台

　　按照市政府支持发展产业集聚基地的政策，加大水贝－－万山片区改造建设的力度，建设成为集生产加工、采购交易、物流配送、产品研发于一体的黄金珠宝首饰都市产业园，变企业集聚为产业聚合，营造购物、旅游、观光一条龙服务的黄金珠宝首饰主题公园。

　　5、打造旅游及文化娱乐服务平台

　　主要抓好三项工作：一是将春风路文化娱乐一条街，打造成代表深圳文化娱乐业品牌的街区。二是在现有深圳书城基础上，继续配合支持做大图书、音像等文化产品市场，利用深圳国际文化产业博览会，引入一批知名品牌的文化产业项目。同时，配合市有关部门做好深圳大剧院改造工程。三是运用科技手段推动酒店业的更新改造，重点抓好星级酒店的信息工程系统建设。

　　6、打造中介及专业服务平台

　　罗湖中介及专业服务门类齐全，机构总数约占全市一半。罗湖将抓住CEPA机遇，着力引进具国际知名品牌的专业服务机构在罗湖做强做大，大力吸引香港和国内外知名的法律、会计、咨询、经纪、代理、评估、建筑等中介机构来罗湖执业，全面提升我区专业服务水平和行业效应。同时，加强与各行业协会、同业公会及专业机构的合作，利用其广泛的客户资源招商引资。

　　7、打造信息服务平台

　　政府已提出城市综合管理网络系统及电子政务建设三年初步规划。今年，优先启动以城市安全和应急处理为主要内容的城市综合管理监控系统，着力抓好几项工作：一是利用市国土部门的网络信息资源，引入地理信息管理系统，作为罗湖区城市综合管理的基础工作平台，首先推出楼宇电子地图和应急指挥系统。二是建立一套与信息化管理相配套的业务流程和管理规则，逐步将治安管理、人口管理、出租屋管理、安全管理、违法建筑查处等纳入到综合管理监控系统。三是搭建支撑系统的网络建设，做好辖区节点布局，在全市专网尚未搭建的情况下，先与网络营运商合作，以租用网络方式运作起来。

　　8、打造软件出口服务平台

　　抓好京广软件出口基地，着力引进更多的软件企业入驻。落实市有关推动软件业发展的八项措施，重点扶持各软件领域的龙头企业，带动软件产业链的发展，鼓励和协助企业开展软件产品出口及承接海外软件外包业务。

　　为消费经济腾飞服务

　　按照科学发展观和新型政绩观的要求，罗湖区提出建设“服务型政府”的理念。刘学强区长提出，政府今后将把主要力量用于营造发展环境和提供政策支持，将克服政府职能“越位”、“缺位”、“错位”等现象。

　　罗湖区政府近年通过对区属国企改革改制，一揽子解决区属国企遗留问题，实现政府全面退出竞争领域的目标，为政府转变职能创造了条件。

　　政府退出国企竞争领域后，从经营企业转向经营城区，集中精力抓好社会管理和社会服务，营造“三优环境”（优良的投资环境、优质的消费环境、优美的生活环境）。

　　刘学强区长提出，罗湖区将建立以人为本，以客为尊的“顾客导向型”便民服务机制。开展大企业“直通车”服务，对符合条件的企业，各部门要实行“直通车”服务，为大企业解决难题。罗湖区将建立“一站式”服务大厅，把政府各窗口服务审批职能纳入“一站式”服务大厅并建立各部门联合办公运作机制，降低企业办事成本。

　　罗湖区还将从具体社会经济事务管理活动中退出，逐步实现由管理型政府向服务型政府的转变。罗湖区将继续推进政府购买服务。只要不涉及行政执法权、检查权、审批权、监督权，凡由政府部门提供的社会服务，要逐步通过政府购买服务的方式来实现社会化。在继续推进教、卫、体、环社会化的基础上，各部门将清理本部门的社会服务职能，把有条件的社会化职能推向社会，通过政府购买服务的方式来提高效率，方便大众。

　　作者:深圳商报记者黄青山李咏涛