记者日前从有关方面获悉，为了在更大的程度上改善南京人的晚高峰出行难的问题，南京的出租车行业正在酝酿对现有出租业体制进行彻底的改革，即由目前的租赁承包制改为风险抵押制。
目前南京出租行业实行的是租赁承包制度，出租公司从政府手中拍得经营权，转包给司机，后者只要定时定量交纳规费，运营时间和方式可自由支配。南京东方出租车公司的丁
学林副经理认为，这样的宽松体制导致了驾驶员独立于管理之外。一句话，的哥的姐“自主权”大大超越了管理部门的行政调节权。
错峰交接班执行难就是一例。南京有关部门为解决晚高峰打车难，在去年年底出台错峰交接班的措施，首批投入1000辆出租车，至今据称已有近5000多辆的车辆错峰交接班。但实际上大多数司机没有遵守这个制度。因为在现有的体制下，出租车司机相当于个体自由职业者，有自己的行业特征和作息规律。一位姓李的女出租司机告诉记者，错峰交接班严重干扰了她和家人的生活，也打乱了和“二驾”的生意协定。不少行内人士指出，主、二驾“偏偏”在晚高峰交接班，实际是对切分市场蛋糕的“黄金分割线”的守护，在目前这种体制下不可能改变这个局面，晚高峰打车难的问题难以改观。
实行和南京一样出租车业管理体制的城市如杭州、宁波、武汉等，也碰到了这样的管理难题。记者在采访中了解到，南京几家规模很大的公交出租公司都在酝酿将目前的租赁承包制改革为风险抵押制。风险抵押制的做法是，把目前“挂靠”出租公司的司机通过改制变为公司的雇员。司机须交纳一定的风险抵押金，严格按照公司规定的时间上下班，交接班时间必须避开晚高峰时间段，否则，公司将扣除司机的风险抵押金。同时，公司还可以在出行高峰期间投入更多车辆，从而有望破解晚高峰打车难的问题。（燕志华）
